WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 49 |

«Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Донецкой области Украины Рабочая версия пособия по мониторингу полигонов ТБО Март 2004 г. Проект Тасис ...»

-- [ Страница 1 ] --

Проект Тасис - Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Донецкой области Украины

Страница 1 из 271

Пособие по мониторингу полигонов ТБО. Thales E&C – GKW - Consult

Совершенствование системы

управления твердыми бытовыми

отходами в Донецкой области Украины Рабочая версия пособия по мониторингу полигонов ТБО Март 2004 г.

Проект Тасис - Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Донецкой области Украины Страница 2 из Пособие по мониторингу полигонов ТБО. Thales E&C – GKW - Consult 1 Предисловие 1.1 Контекст и цели Обращение с твердыми бытовыми отходами (ТБО) является одной из составных частей сферы обращения с отходами, имеющей свои особенности и социально значимые проблемы. Длительное отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей эту сферу, привело к накоплению экологических проблем.

В настоящее время органам власти необходимо решать проблемы, связанные с наличием нескольких сотен полигонов/свалок ТБО, имеющихся на территории области.

Статус официального полигона/несанкционированной свалки зависит от наличия правоустанавливающих документов на землю под данный объект, наличия разрешения Госуправления экоресуросв на размещение на нем отходов и «паспортизации», определяемых нормативно-правовой базой Украины.

«Паспортизация» - длительная и дорогостоящая процедура, в результате чего по состоянию на начало 2003 г. «паспортизировано» всего лишь 7 полигонов/свалок.

Цель, стоявшая до начала проекта программы Тасис, заключалась в том, чтобы провести «паспортизацию» всех полигонов, эксплуатируемых местными предприятиями, занятыми в сфере ТБО. Не противореча данной цели, проект программы Тасис вводит концепцию управления риском для существующих свалок и полигонов. Обычный метод, используемый для управления рисками, основан на классификации рисков. Наша задача заключается в том, чтобы обучить инспекторов управлять рисками, представляемыми свалками и полигонами.

На первом уровне управление рисками зависит от метода оценки рисков. Будучи воодушевленными аналогичным опытом, накопленным во Франции (в соответствии с законом, вышедшем в 1992 г., принято решение о том, чтобы до конца 2002 г.

закрыть 6576 полигонов), мы предложили многоуровневую стратегию. На первом этапе предлагается провести оценку уровня опасности, представляемого полигоном, с минимальными средствами и минимальными затратами времени. На данном этапе будет выявлен небольшой % полигонов, степень опасности которых высока, и/или чрезвычайно опасных полигонов, для которых будут проводиться дополнительные исследования. Одновременно с этим данная работа позволит составить реестр существующих свалок и полигонов, подготовленный на должном профессиональном уровне.

Конечная цель состоит в подготовке полного реестра свалок и полигонов, расположенных на территории области. Данный реестр станет настоящей базой данных, а впоследствии, и географической базой данных, которая будет содержать перечень и оценку всех существующих свалок и полигонов. На первом этапе будут рассматриваться только бытовые и приравненые к ним отходы. Изучение отвалов горных пород и опасных отходов выходит за рамки задач действующего проекта программы Тасис.

Кроме того, в данном пособии определяются условия захоронения отходов. Цель пособия–собрать воедино все необходимые знания и актуализировать эти знания за счет периодического обновления информации.

Проект Тасис - Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Донецкой области Украины Страница 3 из Пособие по мониторингу полигонов ТБО. Thales E&C – GKW - Consult 1.2 Терминология Свалка: место стихийного или спонтанного захоронения отходов; как правило, на свалках накоплено небольшое количество отходов Полигон: место удаления отходов; как правило, полигон используется официально или о его существовании хорошо известно Санитарный полигон: полигон, спроектированный, построенный и эксплуатируемый в соответствии с экологическими нормами OЭСР (OECD): Организация по экономическому сотрудничеству и развитию КМПКЗ (IPPC): Комплекс мероприятий по предотвращению и контролю загрязнений Проект Тасис - Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Донецкой области Украины Страница 4 из Пособие по мониторингу полигонов ТБО. Thales E&C – GKW - Consult 2 Твердые бытовые отходы и приравненные к ним 2.1 Нормативно-правовая терминология: украинская, европейская и международная Необходимо помнить о том, что норматив – это не что иное, как кирпичик здания сложной конструкции, тем более, если речь идет об охране окружающей среды.

Научные знания: прежде всего, проблема должна быть идентифицирована как проблема, и научное сообщество должно привнести свои элементы в ее понимание.

Одно дело подозревать молекулу в том, что она оказывает загрязнение. Однако для определения лимитов загрязнения необходимо описать механизм нанесения вреда здоровью организмов или балансу экосистем, установить дозу и определить условия.

Технические решения: после того, как проблема идентифицирована и определена, возникает необходимость в технических решениях.

Производственные решения: если технологии отрегулированы и утверждены, необходимо, чтобы предприятия (или организации) могли ими воспользоваться и цена технологий должна быть разумной.

Нормативно-правовые рамки: для обеспечения контроля над проблемой, в отношении которой получено необходимое понимание, могут определяться нормы и лимиты. Для этого необходимы испытанные технические решения, которые бы имелись в достаточном объеме и ассортименте на рынке и могли бы удовлетворить разного рода потребности предприятий, возникающие в связи с необходимостью соблюдения нормативов.



Контроль: необходимо обеспечить замеры выбросов в атмосферу или состояния принимающей среды. Измерение предполагает наличие аналитических средств, аналитических стандартов, лабораторий, способных реализовать эти меры.

Действия по обеспечению соблюдения природоохранного законодательства:

должна существовать возможность контроля и взимания штрафов за нарушения.

Никто не хочет инвестировать средства в охрану окружающей среды, нормативы применяются лишь тогда, когда есть риск быть пойманным. В связи с этим необходима инспекция (администрация), обладающая человеческие и материальные ресурсы для выполнения этой миссии.

Санкции: должна существовать система санкций с процедурами расследования, предоставления доказательств, судебного разбирательства. Что касается денежных штрафов, следует предусмотреть систему их взимания с постепенным ужесточением мер для неплательщиков.

Право регресса: все могут ошибаться, включая инспекции и суды, поэтому должны существовать апелляционный суд и верховный суд.

Проект Тасис - Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Донецкой области Украины Пособие по мониторингу полигонов ТБО. Thales E&C – GKW - Consult 2.1.1 Определение «твердых бытовых отходов» и «муниципальных 2.1.1.1 Европа Предполагалось, что в данном пособии будет использоваться понятие «муниципальные отходы», распространенное в отдельных странах–членах ЕС.

Понятие «муниципальные отходы» в разных странах трактуется по-разному, что становится очевидным после прочтения отчета, подготовленного Университетом школы бизнеса Леван–ля–Нев (1998 г.), обращающего внимание на то, что «Тогда, как за управление бытовыми отходами несут ответственность практически все муниципалитеты, определение и ответственность за управление муниципальными твердыми небытовыми отходами, промышленными или строительными отходами заметно отличаются друг от друга, в зависимости от системы (страны)». Кроме того, европейский центр по вопросам отходов отметил расхождения в определениях, используемых странами-членами ЕС, а также тот факт, что термины «бытовые отходы» и «муниципальные отходы» часто используются так, как будто они взаимозаменяемы, несмотря на то, что означают разные вещи (Christiansen и MunckKampmann, 2000 г.).

Проблемы, связанные с различиями в определениях, усугубляются при попытках понять состав муниципальных отходов. Происходит это потому, что не всегда ясно, состав чего измеряется. Например, состав отходов, выставляемых домохозяйствами у ворот своих домов, будет довольно слабым отражением состава муниципальных отходов, включающих в себя большое количество отходов коммерческих структур, или состава отходов домохозяйств, широко использующих контейнерную систему.

2.1.1.2 Бытовые отходы во Франции В данную категорию отходов входят бытовые отходы, возникающие в процессе повседневного ведения домашнего хозяйства, а также приравненные к ним отходы.

Последние представляют собой отходы деятельность торговых, ремесленных, промышленных предприятий, а также офисов и подлежат сбору, выполняемому аналогично сбору бытовых отходов.

Объемы бытовых отходов в 19951 году оценивались во Франции в 26,3 млн. тонн, т.е.

Данный средний показатель (434 т/чел/год) не является характерным для всей территории Франции. В зависимости от географических особенностей указанный показатель существенно колеблется. Представляется возможным выделить:

городскую зону, где объемы бытовых и приравненных к ним отходов составляют "полугородскую зону", где объемы бытовых и приравненных к ним отходов сельскую зону, где объемы бытовых и приравненных к ним отходов составляют Доля оберточных материалов в общем объеме бытовых отходов является весьма существенной (33% от общей массы). Развитие процедур раздельного сбора непосредственно в зданиях, устройство площадок с контейнерами для раздельного сбора отходов или полигонов с сортировочной станцией позволяет в 1999 г.

обеспечить вторичное использование 50% оберточных материалов, что составляет более 2 млн. тонн утилизированного сырья.

По данным ADEME, Основные показатели Проект Тасис - Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Донецкой области Украины Пособие по мониторингу полигонов ТБО. Thales E&C – GKW - Consult 2.1.1.3 Муниципальные отходы во Франции Данная категория отходов включает различное сыре, а именно:

прочие бытовые отходы (инертные, негабаритные, специфические бытовые отходы, возникающие при благоустройстве зеленых массивов (парков и садов), отходы, возникающие в процессе уборки территорий (рынков, улиц), отходы, связанные с обслуживанием и ремонтом автотранспорта (кузова, покрышки отработанное масло), отходы городской канализационной системы.

Ежегодное количество, возникающих во Франции муниципальных отходов, составляет от 18 до 23 млн. т (по данным ADEME).

2.1.1.4 Украина В настоящее время на Украине полный комплекс стандартов в сфере обращения с отходами, в том числе и с твердыми бытовыми, не создан. Наследованные от бывшего СССР разрозненные стандарты регламентируют отдельные требования и правила, они базируются на старых принципах отраслевого разделения объектов стандартизации и не отвечают действующему законодательству. Решение проблемы может обеспечить комплекс стандартов в области обращения с отходами (в том числе с твердыми бытовыми), являющейся составной частью системы стандартов охраны природы и направленная на ограничение образования отходов, их утилизацию, безопасное хранение и захоронение.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 49 |