WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

«Москва – 2008 г. Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации ...»

-- [ Страница 1 ] --

ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ЗЕМЕЛЬ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ИСКОННОЙ СРЕДОЙ

ОБИТАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Москва – 2008 г.

Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Авторский коллектив:Михалев О.В., Мурашко О.А., Куракин В.И., Янина В.В., Михалева Л.В.

Издание содержит описание метода оценки качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ на основе утвержденных методических рекомендаций Федеральной службой земельного кадастра России (Москва, 2004г.) на примере части территории Заполярного района Ненецкого автономного округа.

В работе определены содержание оценки качества земель и порядок её проведения, приведены данные по оценке качества земель, используемых при ведении традиционной хозяйственной деятельности коренным населением (оленеводство, охотпромысел, рыболовство, сбор дикоросов).

Издание может быть использовано в качестве руководства для специалистов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, гражданских и юридических лиц, выполняющих работы по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. При подготовке брошюры были использованы материалы ОАО «Мурманское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» и ООО Научно-производственная компания «СеверПроект».

Издание подготовлено в рамках Демонстрационного проекта «Экологический соменеджмент ресурсодобывающих компаний, органов власти и коренных народов» включенного в проект Глобального Экологического Фонда (GEF) и Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (UNEP) «Российская Федерация: Поддержка национальной программы действия по защите арктической морской среды», осуществляемого Международным Фондом развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока «Батани».

Редакторы О.А. Мурашко эксперт Государственной Думы РФ по проблемам коренных малочисленных народов, директор ИЦ АКМНСС и ДВ РФ.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОНД РАЗВИТИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА «БАТАНИ»

АССОЦИАЦИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И

ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКВА

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………………… I. Методические рекомендации по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (избранное) ………………………………………………………………… II. Пример оценки качества земель на территории Союза семейно-родовых общин «Я’Ерв» Заполярного района Ненецкого автономного округа (Союз СРО «Я’Ерв» НАО) ……………… 1. Общие сведения о хозяйстве ………………………………………………………………………………. 2. Физико-географические характеристика территории хозяйства ………………………………………… 3. Ландшафтное районирование ……………………………………………………………………………… 4. Оценка качества земель (биологических ресурсов) ……………………………………………………… 4.1. Геоботаническая карта и экспликация земель ……………………………………………………. 4.2. Оценка оленьих пастбищ …………………………………………………………………………… 4.3.Оценка промысловых растений …………………………………………………………………….. 4.4. Оценка охотничье-промысловых ресурсов ……………………………………………………….. 4.5.Оценка рыбных ресурсов …………………………………………………………………………… 4.6. Оценка земель, подверженных воздействию антропогенных факторов ……………………...... 4.7. Оценка стоимости валового запаса природных биологических ресурсов ……………………… 5. Промышленное освоение территории хозяйства ………………………………………………………… ПРИЛОЖЕНИЯ …

ВВЕДЕНИЕ

По Конституции Российской Федерации защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации несут ответственность за обеспечение всех необходимых мероприятий, направленные на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни.

Понятие «исконная среда обитания» и «традиционный образ жизни» определяются в статье 1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»: исконная среда обитания в этом законе определяется как: « исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность, и который влияет на их самоидентификацию»; традиционный образ жизни малочисленных народов – это исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований».

В свою очередь понятие «традиционное природопользование» определяется в федеральном законе «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»: «традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – традиционное природопользование) – исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».



Таким образом, в основе традиционного природопользования лежат земли с традиционно используемыми биологическими ресурсами, популяциями диких и одомашненных животных, растений, системы сезонного и пространственного освоения этих ресурсов, расположения стационарных и промысловых поселений, стойбищ, маршрутов кочевок; способы хозяйственного освоения различных участков территории и природно-климатических зон, исторически сложившиеся на основе опыта и традиционных знаний коренных малочисленных народов.

В соответствии с Конституцией РФ “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.” Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» предоставляет коренным мало- численным народам право: «в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право: 1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; 2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 8) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами».

В соответствии со ст. 68 Земельного Кодекса Российской Федерации и ст. 9, 12 ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ в рамках мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны проводятся работы по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Для проведения этих работ разработаны Методические рекомендации по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Методические рекомендации утверждены Росземкадастром от 2 марта 2004 года.

Методические рекомендации прошли апробацию на территории нескольких регионов.

В рекомендациях определены содержание оценки качества земель и порядок её проведения, дана информационная нормативная база. В соответствии с Методическими рекомендациями проведена полная оценка территории Ханты-Мансийского автономного округа, в 2008 году заканчивается оценка земель территории Ямало-Ненекого автономного округа, частично проведена оценка земель на территории Чукотского автономного округа, Таймырского автономного округа, Республики Коми, Ненецком автономном округе.

К сожалению, работы по оценке ка- чества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, ведутся очень медленно и охватывают пока лишь небольшую часть всех необходимых работ. В большинстве районов проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока документация по качественной оценке земель и организации территории (внутрихозяйственного землеустройства) давно устарела (составлена в семидесятые годы) и не отражает современного состояния земель и природных ресурсов, и значительных изменений происшедших, с одной стороны, с расширением процесса промышленного освоения, с другой - увеличения поголовья оленей, уменьшения емкости пастбищ, перераспределения в организационных формах в связи с появлением общин и большого количества частных оленей, составляющих сейчас около половины всего поголовья домашних оленей.

Для сохранения пастбищ необходимо провести полный учет всех частников и выработать рекомендации по поголовью оленей, возможного к выпасу на каждой территории. Для стабильного развития территории, сохранения окружающей среды, сохранения традиционно природопользования в условиях промышленного освоения необходимо привести в соответствие количество оленей с фактической емкостью пастбищ, на основе анализа последних обследовательских работ и с учетом размещения всех организационно - правовых форм и форм собственности. При проведении этих работ необходимо учитывать традиционные знания местного коренного населения. Традиционное природопользование коренных народов Севера включает одну сельскохозяйственную отрасль и промыслы - это оленеводство, охотпромысел, рыбопромысел, морзверобойный промысел и промысел дикорастущих пищевых и лекарственных растений. Это те отрасли, которые активно используют ресурсный потенциал территорий проживания этих народов. Этот ресурсный потенциал и оценивается как основа традиционного природопользования при оценке качества земель.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |