WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

« ...»

-- [ Страница 1 ] --

Типы внутригосударственного административного

права в Европе

Мишель Фромон*

*Доктор права, бывший профессор Парижского Университета. «Дайджест

публичного права» Гейдельбергского Института Макса Планка выражает

благодарность автору и издательству C. F. Mller, Juristischer Verlag,

Heidelberg за любезное разрешение перевести и опубликовать данную статью.

Оригинал статьи: Michel Fromont, Typen staatlichen Verwaltungsrechts in Europa in: Ius Publicum Europaeum, Band III: Verwaltungsrecht in Europa:

Grundlagen / hrsg. von Armin von Bogdandy, Sabino Cassese, Peter Michael: Mller, 2010, с. 551-576.

Оглавление I. Введение 317 II. Структурные признаки, формирующие определенный тип административного права 1. Организация органов государственного управления и внутриадминистративное производство a) Организация органов (административного) управления b) Государственная служба и административная процедура 2. Отношения между государством и индивидуумом a) Объем задач и полномочий административных органов b) Степень связанности органов управления правом III. Основные типы административного права 1. Французский тип административного права ДПП ИМП 2(2012) 316 Фромон a) Первоначальный французский тип административного права b) Современная корректировка французского типа административного права c) Системы административного права, родственные с французским типом 2. Германский тип административного права a) Основные черты немецкого типа b) Корректировка германского типа административного права в последние 60 лет c) Правовые системы, родственные с германским типом административного права 3. Британский тип административного права a) Первоначальный британский тип административного права b) Современная корректировка британского типа административного права c) Системы административного права, родственные с британским типом административного права IV. Заключение и выводы Библиография ДПП ИМП 2(2012) Типы внутригосударственного административного права в Европе I. Введение 1. Европа является континентом разнообразия. В правоте этой точки зрения можно легко убедиться, если обратить внимание на специфику административно-правовых систем европейских государств. Это разнообразие привлекает интерес юристов-компаративистов, занимающихся сравнительным правом, а также уже и само по себе оно предстает как подлинный дар. Тем не менее, это разнообразие представляет собой одновременно и барьер на пути общего, трансграничного понимания практики и теории административного права на европейском правовом пространстве. Причину административноправового разнообразия следует искать, прежде всего, в территориальной и интеллектуальной (духовной) фрагментации континента, которая длительный период затрудняла взаимообмен мнениями. В 19-ом веке сюда в качестве дополнительного фактора добавился еще и фактор национализма. Кроме того, множились административно-бюрократические аппараты, что делало необходимой более четкую и ясную структуру административно-территориальных единиц, а также реорганизацию отношений между (административными) органами государственного управления и индивидуумами. На этом фоне представляется неудивительным, что временем становления современного административного права следует рассматривать вторую половину 19-го века. В этот период политические отношения в отдельных государствах были все еще довольно разнородными, что объясняет, почему вновь созданные национальные административные правопорядки разворачивались и развивались очень разными путями. Только во второй половине 20-го века они начали постепенно сближаться друг с другом, хотя, несмотря на эту тенденцию, как и прежде, однако, все еще существуют значительные различия. 2. Вряд ли можно утверждать, что в Европе существует столько же административно-правовых систем сколько европейских государств.

Государства, которые разработали свою собственную уникальную систему, но не оказали особенного влияния на другие страны, являются, скорее, редкостью. В качестве подтверждения этого можно назвать опыт Швейцарии, где принципы прямой демократии уже длительный период Автор данной статьи в нижеследующих заметках опирался на национальные, страноведческие доклады, опубликованные в: Handbuch Ius Publicum Europaeum: Bd.

III: Verwaltungsrecht in Europa: Grundlagen, 2010, а также на свою монографию «Droit administratif des tats europens», написанную в 2006 году.

ДПП ИМП 2(2012) осуществлялись настолько последовательно, что швейцарский административный правопорядок во многих отношениях был уникальным и частично остается таковым до сих пор.2 В качестве другого, аналогичного примера можно указать на скандинавские страны.3 Названной группе стран можно противопоставить группу других государств, главным образом, крупные мировые державы, которые широко «пропагандировали» свои собственные административно-правовые системы в Европе, будь то вследствие их военного и политического превосходства, их экономической значимости или из-за влияния их ученых-правоведов. Великобритания, Франция и Германия являются в этом смысле основными из наиболее важных примеров. Обе системы административных правопорядков - как оставшиеся уникальными, так и ставшие наиболее влиятельными рассматриваются в данной работе в качестве основных типов (внутри)государственного административного права. Особо значимой представляется при этом категория наиболее влиятельных типов административного права, поскольку многие другие государства использовали эти административно-правовые системы в качестве модели.



Вокруг этих трех «стран происхождения» сформировались соответственно определенные группы или семьи стран, которые в той или иной мере используют в своей практике те же правовые институты или те же правовые принципы.

3. Исходя из этого, можно предложить следующее определение понятия «тип административного права». Определенный тип административного права представляет собой систему административного права, которая была разработана и развита в рамках какого-либо государства, и которая, по крайней мере, частично приобрела значение модели для других стран.

Конечно, это не предполагает полную имитацию исходной модели, скорее наоборот, рецепция и адаптация происходят с учетом традиций и потребностей каждой отдельной «перенимающей» страны.

Соответственно, часто лишь только некоторые общие, но, тем не менее, структурно определяющие характеристики (т.н. структурообразующие признаки) конституируют «административно-правовую семью», которая включает в себя административный правопорядок, послуживший в качестве модели, с одной стороны, и системы административного права, которые попали под влияние этой исходной модели. Иногда можно встретить административно-правовые системы, которым в качестве модели служили оба типа национального административного права. Несмотря на Более подробно см. Benjamin Schindler, в: Handbuch Ius Publicum Europaeum: Bd.

III: Verwaltungsrecht in Europa: Grundlagen, 2010, § 49 пункты 4 и 10.

Более подробно см. Mats Kumlien/Kjell ke Moder, в: Handbuch Ius Publicum Europaeum: Bd. III: Verwaltungsrecht in Europa: Grundlagen, 2010, § 48 пункты 1 и далее.

ДПП ИМП 2(2012) Типы внутригосударственного административного права в Европе наличие таких особых случаев, лишь та правовая система или правопорядок, которая оказала влияние на другой государственный правопорядок, может рассматриваться в качестве основополагающего типа административного права.

4. Прежде, чем представить основные типы административного права в Европе, следует ответить на следующий в методическом плане предварительный вопрос: Каковы характеристики и компоненты, которые характеризуют тип административного права? Или, говоря иначе: Какие признаки можно рассматривать как структурообразующие? Только тогда, когда будет дан ответ на этот вопрос, могут быть более подробно обсуждены различные типы административного права.

II. Структурные признаки, формирующие определенный 5. Любая административно-правовая система приобретает свой специфический характер через две категории структурных признаков.

Первый из них касается организации системы управления в широком смысле, т.е. горизонтальная и вертикальная структура органов управления, административный персонал и внутренние процедуры. Второй касается отношений между органами управления и обществом, и, в конечном счете, отношений между административными органами и находящимися на территории государства физическими лицами-резидентами и юридическими лицами, и, прежде всего, гражданами.

1. Организация органов государственного управления и внутриадминистративное производство a) Организация органов (административного) управления 6. Организация (административного) управления играла и продолжает играть значительную роль в развитии систем административного права.

Тем не менее, ее значимость с течением времени несколько уменьшилась;

организация административных органов выступает сегодня только в качестве производной, вторичной и поэтому второстепенной детерминанты (внутри)государственного административного права.

ДПП ИМП 2(2012) 7. Если рассматривать с исторической точки зрения, то организация управления в целом оказала большое влияние на развитие системы административного права. Так например, применение общего права (Common Law) к регулированию вопросов деятельности британских административных органов часто оправдывается тем, что в 18-м веке и в первой половине 19-го века местные административно-территориальные органы были основными действующими субъектами или «акторами» в системе управления.4 И до сих пор довольно рыхлая структура британских органов управления объясняет, почему здесь граница между публичным и частным правом, и особенно между публично-правовыми и частноправовыми учреждениями является столь условной. Во Франции в первой половине 19-го века местные административно-территориальные органы также контролировались судами общей юрисдикции и без какихлибо специальных правил были подчинены гражданскому праву. Причины такого положения можно легко понять: в 18-том и 19-том веке исполнительная власть была сосредоточена в руках монарха (в Великобритании - в руках «короля-в-парламенте»), и при этом монарх все еще частично считался сувереном. Соответственно, правительство и лица, которые осуществляли полномочия от его имени, рассматривались в качестве представителей суверена. В отличие от этого, местные органы управления контролировались центральным правительством и имели весьма ограниченные права, что делало их вполне сопоставимыми с частными лицами. Таким образом, они могли без особых трудностей также как и частные лица подлежать регулированию гражданским правом (во Франции) или «общим правом» (в Великобритании).

8. Принцип прямой демократии, который был наиболее всесторонне и полно реализован в Швейцарии, предлагает объяснение, почему правительство несло прямую ответственность не только по отношению к политическим органам, но непосредственно и по отношению к гражданам коммун и кантонов. Как следствие, в политической жизни Швейцарии принцип демократии имел более высокое значение, чем принцип правового государства (верховенства закона). Контроль представителями народа или соответственно самим народом был более важным фактором, чем контроль судебных и квази-судебных органов. Правовые вопросы, которые имели непосредственное отношение к судебному контролю органов управления, имели, следовательно, долгое время лишь подчиненное значение. Более подробно по данному вопросу см. Martin Loughlin, в: Handbuch Ius Publicum Europaeum: Bd. III: Verwaltungsrecht in Europa: Grundlagen, 2010, § 44 пункты 4, 17 и далее.

Schindler (сноска 2), пункты 10, 12 и 25.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 



Похожие работы:

«УТВЕРЖДАЮ Начальник Управления ЗАГС Вологодской области _ С.Е. Костоусов 2014 года Публичный доклад о результатах деятельности Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области за 2013 год СОГЛАСОВАНО Заместитель Губернатора области, полномочный представитель Губернатора области и Правительства области в Законодательном Собрании области В.Ю. Хохлов 2014 года Вологда 2014 год Аннотация Управление записи актов гражданского состояния Вологодской области (далее – Управление ЗАГС)...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 23 декабря 2003 г. N 802-р ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПАСПОРТОВ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ РЕГИОНАЛЬНОГО (ОБЛАСТНОГО) ЗНАЧЕНИЯ Г. НИЖНЕГО НОВГОРОДА В соответствии со статьями 2 и 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ Об особо охраняемых природных территориях (с изменениями от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ), статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ Об охране...»

«3 МЭРИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 19.07.2006 г. Новосибирск № 824 О внесении изменений в постановление мэра от 09.02.2004 № 148 Об утверждении Порядка назначения и выплаты единовременной материальной помощи при рождении второго ребенка и последующих детей В связи с принятием постановления администрации Новосибирской области от 18.05.2006 № 38-па О Порядке назначения и выплаты молодой семье дополнительного пособия при рождении ребенка, в целях упорядочения процедуры назначения и выплаты единовременной...»

«АКЦИЯ МАКСИМАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ БЕЗ ЛИШНИХ ЗАТРАТ! СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ АКЦИИ: ОКТЯБРЬ – ДЕКАБРЬ 2011 г. ПРЕДЛОЖЕНИЯ АКЦИИ Уникальные блоки на выбор пользователя бесплатно на время аванса Интерактивная энциклопедия госзаказа Интерактивная энциклопедия хозяйственных ситуаций База знаний Правового консалтинга Расчет по ценам 2011 года (Стоимость услуг фиксируется по ценам 2011 года на период аванса) Книги от издательства Гарант-Пресс Зарплата и другие выплаты работникам Годовой отчет 2011 УСЛОВИЯ Для...»

«ЕДИНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ЗАКОНЫ РУССКОГО ПИСЬМА Письменное слово составляется из букв так же „поштучно”, как нижется ожерелье из бусин или мелодия слагается из отдельных ударов по струнам, когда играют на клавишном инструменте. А в живой речи звуки так плавно и без чётких границ переходят друг в друга, как капли воды в струе. (Лев Успенский). В русском алфавите 33 буквы: 10 гласных, 21 согласная, две буквы – мягкий и твёрдый знак – ь, ъ – звуков не обозначают. Шесть гласных четыре ётованных гласных...»

«Рабочие материалы юридического проекта ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ НАРУШЕНИЯ В РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ. ДЕЙСТВИЯ ВЛАСТЕЙ. Материалы практической части всероссийского студенческого конкурса ЭКО-ЮРИСТ 2009 В данном сборнике содержатся ответы участников конкурса ЭКО-ЮРИСТ 2009 на один из вопросов практической части конкурсного задания: Назовите наиболее типичные экологические нарушения в вашем регионе. Предпринималось ли что-нибудь для улучшения ситуации контролирующими органами?. Ответы структурированы по...»

«Артур Грант artur-grant.com Копирайтинг Высоких Гонораров Содержание: Стр. 1. Главный секрет высоких гонораров в копирайтинге 4 2. Где водятся крупные гонорары? 6 3. Чем опасно позиционирование? 8 4. Секрет быстрой карьеры 9 5. Как продавать дорогие тексты? 10 6. Объявления на форумах 11 7. 9 элементов убойного объявления 12 8. Как привлечь толпу заказчиков за 1 клик? 14 9. Статьи в СМИ 15 10. Охота по-крупному 16 11. Безотказный front-end 17 12. Сильнейший способ убеждения крупных заказчиков...»

«Православие и современность. Электронная библиотека Протоиерей Родион Путятин Проповеди По благословению архиепископа Пермского и Соликамского Афанасия © Издательство Благовест, Москва - 2000 Содержание От издателей Часть первая. Поучения катехизические 1. О том, как Бог открыл Свое учение людям, как это учение распространилось между людьми и дошло до нас 2. О том, почему мы знаем, что в книгах Священного Писания заключается действительно то учение, которое Бог открыл людям 3. О том, чем мы...»

«Рекомендовано Московской государственной юридической академией в качестве учебника для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих образовательные программы высшего профессионального образования (дополнительного профессионального образования) по направлению Юриспруденция и специальностям Юриспруденция и Правоохранительная деятельность РИОР 2009 Рецензент: Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования Московская государственная...»

«Л.М.Саватюгин, М.А.Преображенская РОССИЙСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В АНТАРКТИКЕ ТОМ I (ПЕРВАЯ — ДВАДЦАТАЯ СОВЕТСКАЯ АНТАРКТИЧЕСКАЯ ЭКСПЕДИЦИЯ) Под редакцией канд. физ. мат. наук А.И.Данилова Санкт Петербург Гидрометеоиздат 1999 1 УДК 910.424.2(99) Представлены в хронологическом порядке с 1955 по 1996 гг. общие сведения о работе сорока российских (советских) экспедиций в Антарктику (численность личного состава, имена руководителей, данные о судах и самолетах, о количестве и номенклатуре грузов и т.д.),...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.