WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 24 |

«II. Муниципальное управление в сфере охраны окружающей природной среды 1.1. Правовое регулирование отношений, возникающих при изъятии (выкупе) и предоставлении земельных ...»

-- [ Страница 1 ] --

II. Муниципальное управление в сфере

охраны окружающей природной среды

1.1. Правовое регулирование отношений, возникающих при изъятии (выкупе) и

предоставлении земельных участков для строительства

На рубеже третьего тысячелетия воздействие человека на природу достигло угрожающих размеров, и поэтому

общественное сознание обеспокоено проблемами существования и выживания современной цивилизации. Земля

имеет уникальное и многофункциональное значение для всего человеческого общества. С целью обеспечения гарантии дальнейшего существования и развития, решения социальных, экономических, экологических и других проблем общество вынуждено регулировать сделки с землей посредством конституционных норм, законодательных и иных нормативных правовых актов.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено:

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Общепризнанные нормы международного права и международных договоров являются составной частью правовой системы России.

В статье 4 Земельного кодекса отмечается, что если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Земельным кодексом, применяются правила международного договора. Эта норма закреплена и в Конституции Российской Федерации (часть 4 статьи 15).

Конституция Российской Федерации действует на всей территории России, имеет прямое действие и высшую юридическую силу.

Наряду с другими правами и свободами, гарантированными Конституцией Российской Федерации, установлено:

«1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона» (статья 36 Конституции РФ).

1.1.1. Историческая справка о ранее установленных требованиях по изъятию и предоставлению земельных участков для строительства Постепенно в обществе трансформировались отдельные понятия о назначении и ценности отдельных категорий земель. Результатом этого является уменьшение сельскохозяйственных угодий, и в том числе пашни, за счет необоснованного ее изъятия для строительства различных объектов (особенно в пригородной зоне), для которых можно было использовать и менее ценные земли. После того, как был существенно ужесточен порядок перевода лесных земель в нелесные в лесах первой группы, изъятие которых относится к полномочиям Правительства Российской Федерации, основная масса изъятия земель для строительства производится за счет земель сельскохозяйственного назначения, изменение целевого назначения которых относится к компетенции субъектов Российской Федерации. В начале двадцатого века было все наоборот. Существовала другая система ценностей земельных угодий. «В задачи центральной Советской власти в отношении лесов входит: д) обращение лесных площадей в земельный фонд для увеличения земель сельскохозяйственного назначения» (из Декрета ВЦИК «О лесах» от 27 мая 1918 года).

В пятидесятых годах в законодательстве решались важные вопросы использования целинных и залежных земель, совершенствовался порядок изъятия и предоставления земель для государственных и общественных нужд.

В частности, постановлением Совета Министров СССР от 22.06. 1954 г. «О порядке рассмотрения вопросов об отводе земель для государственных, общественных и других надобностей» была намечена децентрализация в решении вопросов изъятия земель, которая получила развитие в постановлении Совета Министров СССР от 29.08.

1957 г. Этим постановлением все вопросы, связанные с изъятием земель, были переданы на рассмотрение Советов Министров союзных республик.

Установленная этими актами компетенция государственных органов по предоставлению и изъятию земель, кроме ужесточения порядка изъятия особо ценных сельскохозяйственных угодий и земель, занятых лесами первой группы, почти не изменена «Основами земельного законодательства Союза ССР», принятыми 13.12. 1968 года.

В шестидесятых годах особое внимание земельное законодательство уделяет рациональному использованию земель и повышению плодородия почв, проведению мелиорации земель, защите почв от водной и ветровой эрозии.

Наиболее полно вопросы изъятия и предоставления земельных участков для несельскохозяйственных нужд были представлены в “Положении о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков”, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 22 марта 1974 г. № 175.

Это Положение являлось длительное время основным нормативным документом по отводам земель для строительства и сформировало мировоззрение и общественное сознание по данному вопросу, содержание и методику исполнения землеустроительных работ.

В Положении были рассмотрены и систематизированы вопросы отвода земель для несельскохозяйственных нужд, то есть для строительства, включая и внутрихозяйственное, независимо от их принадлежности:



• из земель сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других предприятий;

• земель городов и поселков;

• земель сельских населенных пунктов.

Были определены ответственные государственные службы и органы власти и установлена их компетенция в принятии решений при рассмотрении ходатайств (заявок), выборе земельного участка в натуре, подготовке материалов для их рассмотрения и утверждения.

Для государственного учета земель и контроля за их использованием, юридически правильного оформления документов на отвод земель было предусмотрено формирование соответствующих землеустроительных дел.

Предусматривалось предоставление земельных участков в два этапа:

I этап. Предварительное согласование места расположения объектов (кроме линейных) и примерных размеров намечаемой к изъятию площади.

II этап. Возбуждение и рассмотрение ходатайств о предоставлении земельных участков.

Для каждого из указанных этапов были установлены:

• состав документов;

• состав специалистов, ответственных за исполнение документов;

• сроки рассмотрения и принятия решения документов;

• компетенция органов исполнительной власти разного уровня при изъятии и предоставлении земельных участков в зависимости от площади изымаемых земель и их категории.

При окончательном отводе земельного участка предусматривалось обязательное приложение к ходатайству следующих документов:

• материалы предварительного согласования места расположения объекта;

• документы о финансировании строительства;

• копия генерального плана размещения всех объектов строительства на испрашиваемом участке с указанием очередности строительства по годам;

• проект рекультивации земель (технического и биологического этапов) или проект снятия, сохранения и использования плодородного почвенного покрова;

• акт технического обследования лесных площадей с чертежом лесных участков и заключением лесохозяйственного предприятия;

• справка о согласовании изъятия земельного участка с землепользователем.

В землеустроительном деле помимо указанных документов должны были быть:

• план земель с границами земельных угодий;

• экспликация земельных угодий;

• справка о переселении граждан, переноса или нового строительства зданий, сооружений и домов;

• заключение главного (старшего) инженера-землеустроителя управления сельского хозяйства, главного архитектора города или района, инспектора по использованию и охране земель;

• решение райисполкома, горисполкома о необходимости предоставления земельного участка Это далеко не полный список документов, которые прикладывались ранее в землеустроительное дело по отводу. Но это основа указанного дела.

Отдельный раздел Положения был посвящен оформлению предоставления земельных участков для строительства линейных сооружений.

Согласование с землепользователями оформлялось в виде: выписки из решения общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных) либо заключения руководителя лесхоза, совхоза и других хозяйств.

Отдельные установленные в Положении требования по порядку, составу и оформлению документов по изъятию земель актуальны и до сих пор. Особенно это касается состава документов, критериев выбора земельных участков с учетом их природных свойств, сохранения наиболее ценных земель для сельскохозяйственного производства и выбора нескольких вариантов размещения объекта строительства.

Дополнительный список документов, которые требуются при подготовке землеустроительного проекта формирования землепользования несельскохозяйственного назначения, установлен в “Положении о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства”, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ 28.01.93г № 77. В пунктах 3 и 4 перечислены документы, которые должны быть в землеустроительном деле.

(Полный текст указанного Положения приводится в разделе 18).

Согласно нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых, то есть потерь сельскохозяйственного производства, приведенных в Положении, наиболее ценные земельные угодья по естественному плодородию, определяемому по почвенному покрову, имеют большую стоимость. Поэтому применение указанного Положения имеет очень важное значение для сохранения ценных, то есть наиболее плодородных, сельскохозяйственных угодий при выборе земельных участков для строительства.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 24 |
 



Похожие работы:

«Предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду к материалам обоснования инвестиций в обустройство месторождений им. Р. Требса и им. А. Титова ОАО АНК Башнефть Руководитель проекта Генеральный директор ООО ЦЭПИИ Машкин Ю.Л. (подпись, дата) М.П. 2011 Оценка воздействия на окружающую среду к материалам обоснования инвестиций в обустройство месторождений им. Р. Требса и им. А. Титова ОАО АНК Башнефть АННОТАЦИЯ Настоящий отчет Предвартиельные материалы оценки воздействия на...»

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДА МОСКВЫ Генпроектное подразделение: Государственный контракт № 660г от 10.04.2013 г. НПО Территориального планирования №2 Договор № 2-13/363 от 10.04.2013 г. Проведение работ по межеванию кварталов застроенных территорий и актуализации проектов разделения (межевания) земель застроенных территорий Западного административного округа города Москвы Разработка проекта межевания квартала,...»

«ОБЩЕСОЮЗНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ДОКУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ГИДРОМЕТЕОРОГИИ И КОНТРОЛЮ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ (ГОСКОМГИДРОМЕТ) ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ, СОГЛАСОВАНИЯ И ЭКСПЕРТИЗЫ ВОЗДУХООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ВЫБРОС ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ ПО ПРОЕКТНЫМ РЕШЕНИЯМ ОНД 1-84 ГОСКОМГИДРОМЕТ Утверждена Председателем Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды от 23 апреля 1984 г. Согласована Госстроем СССР 19 апреля 1984 г. №...»

«КАЗАНЬ Нижнекамский район инв. №: 5155-1 Заказ № заказа 4977 ГБУ “Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан” Заказчик Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Схема территориального планирования Нижнекамского Документ муниципального района Часть 1. Положения о территориальном планировании Часть Текстовые материалы Состав Обозначение 5155-ТМ-1 Том 2010...»

«ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ ЭКОЛОГИЯ Содержание Ставить и решать задачи, связанные с проблемой обеспечении: экологической безопасности строительных систем, начиная от их проектирования возведения и кончая руководством действиями по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ремонтом, восстановлением, реставрацией строительных систем) должен целенаправленно подготовленный к этому выпускник высшей школы. Начальный оптимальный уровень подготовки в данном направлении определяет цель естественнонаучной...»

«Энциклопедия крупнейших городов Америки Лариса Коробач 2 Книга Лариса Коробач. Энциклопедия крупнейших городов Америки скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Лариса Коробач. Энциклопедия крупнейших городов Америки скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Лариса Коробач Энциклопедия крупнейших городов Америки 4 Книга Лариса Коробач. Энциклопедия крупнейших городов Америки скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг!...»

«СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ СМЕТНЫЕ НОРМАТИВЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ямало-Ненецкий автономный округ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЧНЫЕ РАСЦЕНКИ для определения стоимости строительства в Ямало-Ненецком автономном округе Сборник № 4 Скважины Книга 2 (ТЕР 81-02-04-2001 ЯНАО) Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа г. Салехард 2004 СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ Общие положения 1. Классификация грунтов по буримости 2. Распределение грунтов по группам устойчивости...»

«РОССИЙСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ (РЭА) Российское экологическое федеральное информационное агентство (РЭФИА) ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ по составлению раздела ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ в составе рабочего проекта на строительство и обустройство скважины на стадии поиска, пробной эксплуатации и разработки месторождений нефти и газа Издательство НИА-Природа Москва-2002 Настоящее Пособие разработано на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, регулирующих инвестиционно-строительную...»

«Рецензент: цикловая комиссия экономических дисциплин УО Минский государственный архитектурностроительный колледж (Н. Г. Басалай). Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее части не может быть осуществлено без раз­ решения издательства. Савицкая, Г. В. С13 Анализ хозяйственной деятельности : учеб. / Г. В. Савицкая. — 2-е изд., испр. и доп. — Минск: РИГТО, 2012. — 367 с. ISBN 978-985-503-211-4. В учебнике изложены теоретические основы анализа хозяйственной...»

«Проект планировки с проектом межевания в его составе территории в границах красных линий улиц Ломоносова – Маршала Борзова в Центральном районе г. Калининграда ОБЩИЙ СОСТАВ ПРОЕКТА Книга 1. Основная (утверждаемая) часть проекта планировки 1. Положения о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории 2. Чертежи Книга 2. Материалы по обоснованию проекта планировки территории 1. Пояснительная записка 2. Графические материалы 1 КМПИ – филиал ОАО 31...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.