WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 38 |

«В самом конце 2008 года были подписаны два федеральных закона, устанавливающие новые правила оформления земельных и градостроительных отношений при пользовании недрами: ...»

-- [ Страница 1 ] --

КОММЕНТАРИИ

НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В самом конце 2008 года были подписаны два федеральных закона, устанавливающие новые

правила оформления земельных и градостроительных отношений при пользовании недрами:

Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16

Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акЗакон № 309-ФЗ) 1 и Федеральный закон от 30 декабря ты Российской Федерации» (далее 2008 года № 311-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 311-ФЗ) 2.

Новеллы направлены, главным образом, на устранение излишнего дублирования положений, с одной стороны, земельного и градостроительного законодательства, с другой стороны, законодательства о недрах, а также призваны облегчить и ускорить процесс оформления разрешительной документации при недропользовании. Их можно условно разделить на четыре группы.

Новеллы оформления разрешительной документации при недропользовании Условия предоставления лицензии на пользование недрами Законом № 309-ФЗ из ч. 6 ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года «О недрах» (далее Закон о недрах) исключена норма: «Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр».

Означает ли это, что отныне участки недр должны предоставляться в пользование, только если земельные участки, необходимые для пользования недрами, свободны от прав третьих лиц? Очевидно, что нет, так как это означало бы для соответствующего органа власти необходимость заранее приобретать (или даже изымать для государственных или муниципальных нужд) земельные участки без гарантий того, что недра будут предоставлены в пользование.

Вряд ли это оправданно и целесообразно.

Скорее всего, речь идет об устранении внутреннего противоречия со ст. 251 Закона о недрах, в соответствии с которой земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Действительно, для чего нужно было предусматривать законодательную возможность изъятия участков для государственных или муниципальных нужд (то есть правомочие принудительно прекращать право на участок), если до предоставления лицензии требовалось согласие правообладателя земельного участка на его предоставление недропользователю?

Вступил в силу, за исключением некоторых положений, 11 января 2009 года.

4 Хозяйство и право Таким образом, начиная с 11 января 2009 года нет необходимости получать согласие правообладателя земельного участка на предоставление соответствующего участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. К этому следует отнестись положительно, поскольку практика получения таких согласий выявила ряд трудноразрешимых вопросов, в частности:

были ли основания для признания решения о предоставлении права пользования участком недр недействительным в отсутствие соответствующего согласия или ненадлежащим образом оформленного?

можно ли было обусловливать согласие на предоставление земельного участка какимилибо факторами, например выплатой вознаграждения?

обязательно ли было выполнение условий, выраженных в согласии, для недропользователя, получившего лицензию?

Технические проекты Закон № 309-ФЗ (пп. 7, 9 ст. 49) обязал Правительство РФ до 1 июля 2009 года установить порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Можно ожидать, что указанный нормативный правовой акт внесет ясность в эти отношения, поскольку в настоящее время они регулируются разрозненными ведомственными актами (например, Положением о порядке согласования органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 2 августа 2002 года № 49).

Важность же этих документов для оформления земельных и градостроительных отношений заключается в том, что земельные участки для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются только после утверждения проекта проведения указанных работ (ч. 6 ст. 11 Закона о недрах).

Земельные отношения Закон № 311-ФЗ дополнил ст. 30 Земельного кодекса РФ п. 22, в соответствии с которым предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством РФ.

Из приведенной нормы, во-первых, с определенностью следует, что земельные участки предоставляются без торгов. Это означает, в частности, что, если органы власти до или одновременно с предоставлением в пользование участка недр сформируют и поставят на кадастровый учет соответствующий земельный участок, такой участок будет предоставляться в аренду без торгов. Можно только приветствовать эту новеллу, поскольку торги в отношении таких участков противоречат самой сути недропользования: если лицо получило право пользования недрами, оно и только оно вправе претендовать на соответствующий земельный участок. В противном случае данное лицо окажется не в состоянии выполнить свою основную обязанность разработать месторождение полезных ископаемых.



Во-вторых, обсуждаемая норма структурно относится к п. 2 ст. 30 ЗК РФ, посвященному предоставлению земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта. Полагаю, что это надо расценивать как отсутствие необходимости проводить выбор участка и предварительно согласовывать место размещения объекта при предоставлении земельных участков пользователям недр.

Вступил в силу, за исключением некоторых положений, 31 декабря 2008 года.

Комментарии нового законодательства Действительно, главная цель выбора участка и предварительного согласования места размещения объекта определение предварительных местоположения, границ и площади земельного участка, а также предварительной технической возможности размещения соответствующего объекта. Примерно такие же цели преследуют уточнение границ горного отвода и разработка технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых; если так, то нет необходимости обременять недропользователя проведением дублирующих процедур.

В-третьих, в п. 22 ст. 30 ЗК РФ говорится только о предоставлении земельных участков в аренду. Означает ли это, что участки нельзя передавать недропользователю в собственность?

Очевидно, что так, поскольку в п. 2 ст. 30 по-прежнему указывается, что «предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 насто-ящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 21 настоящей статьи». Поскольку предоставление пользователю недр земельных участков осуществляется без проведения торгов, он не вправе претендовать на приобретение участка в собственность. Не думаю, что это серьезное ограничение прав недропользователя, так как пользование недрами, как правило, носит срочный характер.

Наконец, следует обратить внимание на то, что порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством РФ. Эта норма представляет собой исключение из общих правил, предусмотренных п. 3 ст. 65 ЗК РФ 3 и п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 4. Очевидно, что цель законодателя унифицировать ставки арендной платы. Сроки принятия соответствующего постановления, однако, не установлены.

Очевидно, что до принятия такого нормативного правового акта должен применяться порядок расчета размера арендной платы, предусмотренный действующим законодательством.

Разрешение на строительство Наконец, весьма интересные и полезные с практической точки зрения изменения касаются получения разрешения на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами. Из новой редакции ч. 2 ст. 25 Закона о недрах следует, что оно выдается на основании двух документов лицензии на пользование недрами и проекта проведения указанных работ федеральным органом управления государственным фондом недр 5 или его территориальным органом.

Данная норма представляет собой исключение из общих правил, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (ч. 7 ст. 51). Это означает, в частности, что недропользователю отныне нет необходимости обеспечивать подготовку проектной документации на строительство объектов капитального строительства (например, скважин, дробильных установок, дорог и т. п.) и соответственно получать на нее положительное заключение государственной экспертизы (следует оговориться, что такой вывод, по моему мнению, должен быть подтвержден порядком подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным Правительством РФ). Проектирование этих объектов будет осуществляться в рамках технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

В настоящее время Федеральное агентство по недропользованию.

Возможность установления таких особенностей допускается самим Градостроительным кодексом РФ, в котором предусмотрено, что разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией (ч. 5 ст. 51). На земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых, градостроительные регламенты, как известно, не распространяются (ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Эти изменения также можно только приветствовать, ибо они устраняют излишнее дублирование и призваны облегчить и ускорить процесс оформления разрешительной документации при недропользовании, снизить риски возникновения оснований для досрочного прекращения права пользования недрами.

ДОГОВОРЫ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 38 |
 



Похожие работы:

«ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ПРОГРАММЫ ПРИ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ КОЛЛЕКЦИОННОГО ФОНДА ДЕНДРАРИЯ НИИГОРЛЕСЭКОЛ Анненкова И. В.i Сочинский Дендрарий НИИгорлесэкол является экспериментальной базой проведения научных исследований по вопросам интродукции и семеноводства экзотов, зеленого строительства, лесного и лесопаркового хозяйства и известен как крупнейшая и уникальнейшая коллекция и репродукционная база экзотов. В 1996—2000 г. г. перед НИИгорлесэкол была поставлена задача инвентаризации коллекционного...»

«А.Н. Асаул, Ю.Н. Казаков, Н.И. Пасяда, И.В. Денисова Теория и практика малоэтажного жилищного строительства в России Под ред. д.э.н., проф. А. Н. Асаула. — СПб.: Гуманистика, 2005. — 563с. Оглавление Глава 1. Основы проектирования традиционных индивидуальных жилых домов 1.1. Терминология и классификация индивидуальных жилых домов В нормативно-методической, учебной и научно-популярной литературе по индивидуальному жилищу используется большое разнообразие различных терминов и определений. При...»

«Пособие К СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Настоящее Пособие разработано в развитие и детализацию Строительных норм и правил Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, СНиП 11-01-95, принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 30.06.95 г. № 18-64 с учетом требований документов, утвержденных Госкомэкологией России. Пособие...»

«...»

«11-12 марта 2008 года Ташкент, Узбекистан Приветственное обращение Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова Дорогие гости! Уважаемые участники конференции! Искренне приветствую вас в столице Узбекистана – городе Ташкенте. Открывающаяся сегодня конференция посвящена одной из самых сложных и самых насущных для стран Центральной Азии проблем, значение которой, без преувеличения можно сказать, не ограничивается только вопросами водной безопасности и рамками одного региона. Вы собрались с...»

«Руководство по современному управлению твердыми бытовыми отходами Устойчивое местное развитие в Украине Руководство по современному управлению твердыми бытовыми отходами 2 Консорциум SOGREAH – PYRY – ADEME стр. Внимание! Проект реализуется консорциумом Sogreah – PYRY GKW – ADEME. Мнения, изложенные в данном отчете, могут не совпадать с позицией Европейской Комиссии. Руководство по современному управлению твердыми бытовыми отходами в Украине разработано в рамках проекта Тасис...»

«ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ ЭКОЛОГИЯ Содержание Ставить и решать задачи, связанные с проблемой обеспечении: экологической безопасности строительных систем, начиная от их проектирования возведения и кончая руководством действиями по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ремонтом, восстановлением, реставрацией строительных систем) должен целенаправленно подготовленный к этому выпускник высшей школы. Начальный оптимальный уровень подготовки в данном направлении определяет цель естественнонаучной...»

«ОБОСНОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ в строительство скоростной автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург 46/5917-ОИ Том 8 Оценка воздействия на окружающую среду Книга 6 Приложения Председатель правления МООФС ФГУ СИАК по ЦР А.В. СТОЛЕТОВ г. Сергиев Посад 2005 год Содержание № Наименование раздела Стр. п/п Введение 4 1 Характеристика проектируемого объекта и эколого-экономическое 8 сравнение вариантов скоростной автомагистрали 1.1 Характеристика проектируемой автомагистрали 8 1.2 Варианты проложения...»

«Заказчик: Администрация МО Багратионовский муниципальный район Муниципальный контракт: №55-ОК-АДМ от 25.11.09 г. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН НИВЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БАГРАТИОНОВСКОГО РАЙОНА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НИВЕНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ Том 1. Книга 1 ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ (в редакции декабря 2012 года) Москва 2010 ОАО РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ГИПРОГОР Заказчик: Администрация МО...»

«Раздел Оценка воздействия на окружающую среду ЕСМБ 311690062 Москва 2013г. 3 Аннотация Настоящая работа выполнена проектной организацией ООО Экопромпроект (Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №0055.03-2010И-014, №0077.03-2010-5260124663-П-107) на основании договора с ООО ЕвроСибЭнерго-инжиниринг. Раздел Оценка воздействия на состояние окружающей среды выполнен в соответствии с действующим...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.