WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

«Б. Ю. Сорочкин Культура, государство, рынок: тест на совместимость Взаимоотношения культуры и государства, избравшего рыночную систему хозяйствования, сложны и ...»

-- [ Страница 1 ] --

1

Б. Ю. Сорочкин

Культура, государство, рынок: тест на совместимость

Взаимоотношения культуры и государства, избравшего рыночную систему

хозяйствования, сложны и многообразны. Вряд ли возможно в одной статье описать весь

спектр этих отношений. Целесообразно выделить два основных аспекта – правовой и

экономический, поскольку именно в них наиболее явственно проявляется стратегия государства в области культурного строительства.

Льготы для сферы культуры: новый курс?

Правовые основы государственной политики в области культуры и массовых коммуникаций заложены в первые годы провозглашения суверенитета Российской Федерации. Тогда были приняты законодательные и иные нормативные правовые акты по общим вопросам культуры, средств массовой информации, архивного дела, сохранения культурного наследия, федеральные законы, регулирующие взаимоотношения государства с отдельными видами организаций этой сферы (библиотеками, музеями, организациями телерадиовещания, кинематографии, книгоиздания и т. д.). В эти же годы был разработан и принят пакет налоговых законов, направленных на создание благоприятных экономических условий функционирования всего культурноинформационного комплекса, основными целями которого провозглашалась дальнейшая демократизация общества, построение системы, обеспечивающей достойную жизнь и свободное развитие человека. Предусмотренные в законах правовые нормы опираются на положения Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми в стране признается равенство всех форм собственности, идеологическое многообразие, гарантируется свобода литературного и художественного творчества и право доступа к культурным ценностям, право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры. Одновременно на государство и граждан возлагается обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

За прошедшее десятилетие неоднократно и настойчиво предлагались поправки и уточнения, нацеленные на выхолащивание социальной направленности принятых актов, принимались попытки отменить или хотя бы приостановить действие тех норм, которые определяют экономические обязанности государства в сфере культуры.

Естественно, с течением времени отдельные положения отраслевых законов устарели, пришли в противоречие с принятыми позже общегосударственными актами – Налоговым, Бюджетным и Трудовым кодексами, другими федеральными законами. И процесс их пересмотра начался. В 2000 г. была подготовлена обновленная версия Основ законодательства Российской Федерации о культуре, рассмотренная и принятая Государственной Думой в первом чтении. Прошел все этапы обсуждения в парламенте и 20 октября 2004 г. был принят новый вариант Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». Совет Федерации рассмотрел, одобрил и направил в Государственную Думу проект Закона «О театре и театральной деятельности в Российской Федерации». Однако плановый процесс законотворческой деятельности в сфере культуры прервался в связи с принятием в августе 2004 г. Федерального закона № 122 1, который внес коренные изменения в отраслевые законодательные акты, сняв с государства практически все обязанности по поддержке культурной деятельности в стране.

Закон о льготах, о котором вот уже более полугода говорит вся Россия, не только непосредственно коснулся личных интересов миллионов граждан, но и напрямую затронул интересы культуры, исключив из законодательства о культуре все разделы и статьи, так или иначе регулирующие экономические, социальные и трудовые отношения государства с этой сферой и ее работниками. Законом отменены отдельные положения федеральных законов о музеях, об обязательном экземпляре документов, о благотворительной деятельности.

Демократические преобразования начала девяностых годов вызвали социальную направленность налоговых законов. В большинстве из них были установлены льготные режимы налогообложения организаций культуры, образования, науки, а также предусмотрено материальное стимулирование предприятий, организаций, учреждений и граждан, вкладывающих средства в развитие этих сфер деятельности. Подобными принципами руководствовались и субъекты Российской Федерации, а также представительные органы местного самоуправления, принимая законодательные и нормативно-правовые акты по налогам и сборам, предусмотренные их компетенцией.

Протекционистская позиция государства в отношении культуры в налоговых законах 1991–1993 гг. проявилась, прежде всего, в освобождении учреждений культуры и Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года».

искусства от уплаты подавляющего большинства налогов, включая налоги на землю, имущество, прибыль, добавленную стоимость, в уменьшении налогооблагаемой базы предприятий, организаций и физических лиц, оказывающих за счет прибыли или собственных доходов финансовую поддержку этим учреждениям.

Вместе с тем качество многих законодательных налоговых актов, выработанных в эти годы, было невысоким. Сказалось отсутствие продуманной налоговой стратегии у государства, должного опыта у разработчиков и сжатые сроки, отведенные на их подготовку. Система оказалась неэффективной, громоздкой и плохо управляемой. В принятые законы начали вносить многочисленные изменения, дополнения, другие поправки, существенно усложняющие как положение налогоплательщиков, так и работу налоговых органов. Необходимость реформы стала очевидной, как очевидны и основные ее направления – сокращение числа налогов, снижение величины налогового бремени, отмена неэффективных налогов и сборов, уточнение правил формирования налоговой базы. Эти и другие задачи был призван решить Налоговый кодекс, формирование которого началось во второй половине 1990-х годов. Однако в кодексе наряду с указанными направлениями четко обозначилась позиция государства на усиление фискальной составляющей налогового законодательства.



С принятием двадцать пятой главы Налогового кодекса утратил силу Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций», принятый в 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в последующие годы. По этому закону прибыль государственных и муниципальных учреждений культуры по основной деятельности не подлежала налогообложению, а другим юридическим лицам предоставлялось право перечислять на благотворительные цели государственным учреждениям и организациям культуры и искусства, кинематографии, архивной службы, творческим союзам и иным объединениям творческих работников до 5% облагаемой налогом прибыли. Эти нормы находились в русле международного налогового законодательства, которое предусматривает особый статус для некоммерческих организаций – «учреждения, освобожденные от налогообложения».

С включением в Налоговый кодекс главы 30 утратил силу Закон РФ от 31 декабря 1991 г. «О налоге на имущество предприятий». Правовые нормы, установленные новой главой Налогового кодекса в части льгот существенно отличаются от норм, действовавших в период с 1992 по 2004 год.

Так, по Закону 1991 года, имущество бюджетных учреждений и организаций, а также имущество, используемое исключительно для нужд образования и культуры налогом не облагалось. По Федеральному закону 2003 года освобождаются от налога на имущество лишь организации в отношении объектов, признаваемых памятниками истории и культуры федерального значения в порядке, установленном законодательством. Освобождение от уплаты налога организаций, использующих свое имущество для нужд культуры, искусства, образования и некоторых других социальных нужд, предусмотрено только до 1 января 2006 года.

Под угрозой отмены оказалась налоговая льгота по плате за землю, установленная в 1991 г. для большинства учреждений культуры.

Введен таможенный сбор при ввозе предметов музейного фонда после их временного экспонирования за рубежом, так же как и при обратном вывозе предметов из собраний зарубежных музеев после из экспонирования в России. Из-за того, что музеи не в состоянии платить такие сборы, международный культурный обмен в этой сфере может прекратиться.

Законодательство о культуре: что требует пересмотра ВРЕЗКА 1 Сложившаяся ситуация настоятельно требует принять программу пересмотра всего правового пакета, регулирующего общественные отношения в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций. КОНЕЦ ВРЕЗКИ В программу следовало бы включить доработку проекта «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», внесение назревших изменений и уточнений в федеральные законы «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «О народных художественных промыслах», «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов», «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и др.

Федерального закона «О средствах массовой информации». Закон, принятый в 1991 г., сегодня не способен в полном объеме регулировать интенсивно прогрессирующий рынок масс-медиа. Многочисленные изменения и дополнения, внесенные в него за прошедшие годы, больше напоминают экстренное латание вновь образовавшихся пробоин. Поэтому разработка нового закона, способного в полной мере осуществлять правовое регулирование деятельности средств массовой информации и массовых коммуникаций, гарантировать информационную безопасность страны в условиях нарастающей угрозы со стороны международного терроризма, позволит ввести в правовые рамки не только важный сегмент социокультурного пространства, но источник и политического влияния.

Целесообразно также вновь вернуться к работе над проектами федеральных законов «О театре и театральной деятельности в Российской Федерации» (он находится на рассмотрении в Государственной Думе), «О меценатах» 2, а также «О гастрольной деятельности».Выступая в феврале 2005 года на заседании Правительства РФ, министр экономического развития и торговли Герман Греф признал необходимым пересмотреть все налоговые законы, включенные во вторую часть Налогового кодекса. С этим нельзя не согласиться.

Важно, чтобы проекты новых законов проходили не только тщательную юридическую, экономическую, экологическую и другую необходимую экспертизу, но и широко обсуждались специалистами. Практика последних лет подтверждает такую необходимость.

Так, Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года отложил «на потом»

разграничение государственной собственности на памятники истории и культуры, на объекты, относящиеся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. В результате многие нормы Закона не работают, а сам Закон стал предметом острых дискуссий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Примером недостаточно глубокого понимания особенностей сферы культуры стали и отдельные положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятого в октябре 2003 года.

Правовые нормы этого закона имеют принципиальное значение для развития культуры в муниципальных образованиях, где сохраняются истоки национальной культуры и сосредоточена подавляющая часть массовых учреждений культуры.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |
 



Похожие работы:

«Государственный заказчик: Министерство территориального развития Забайкальского края Государственный контракт: № 119 от 21.08.2009 г. Стратегия территориального планирования и градостроительного развития Забайкальского края с учётом условий особого периода 2009 - 2012 гг. Этап 2 Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Материалы по обоснованию проекта Книга 1 Современное состояние территории Москва - Чита 2010 ОАО РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И...»

«ОБЩИЙ СОСТАВ ПРОЕКТА Книга 1. Основная (утверждаемая) часть проекта планировки 1. Положения о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории 2. Чертежи Книга 2. Материалы по обоснованию проекта планировки территории 1. Пояснительная записка 2. Графические материалы Проект планировки с проектом межевания в его составе территории в границах красных линий улиц Ломоносова – Маршала Борзова в Центральном районе г. Калининграда Книга 1. Основная...»

«ГОРНОЛЫЖНЫЙ КУРОРТ КОКЖАЙЛАУ ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) Современное состояние окружающей среды КНИГА 1 Алматы, 2013 г. 1 ГОРНОЛЫЖНЫЙ КУРОРТ КОКЖАЙЛАУ ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) Современное состояние окружающей среды КНИГА 1 ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ТОО РНПИЦ КАЗЭКОЛОГИЯ А. СКАКОВ МЕНЕДЖЕР ПРОЕКТА М. БЕЙСЕНКУЛОВ 2 Горнолыжный курорт Кокжайлау Состав проекта Книга -1 - Современное состояние компонентов окружающей среды; Книга -2 - Оценка воздействия строительства...»

«Государственное унитарное предприятие Московской области Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства (ГУП МО НИиПИ градостроительства) 129110, Москва, ул. Гиляровского, д.47, стр.3, тел: (495) 681-88-18, факс: (495) 681-20-56, www.niipigrad.ru, e-mail: info@niipi.ru Заказчик: администрация городского Муниципальный контракт округа Лосино-Петровский от.15.04.2013 № 4 ДОКУМЕНТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Генеральный план городского округа Лосино-Петровский Московской области...»

«ЛАНДШАФТНЫЙ ДИЗАЙН ПРИУСАДЕБНОГО УЧАСТКА с.ЗАГОСКИНО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Белова Виолетта Юрьевна Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования (ФГБОУ ВПО) НОВОЧЕРКАССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕЛИОРАТИВНАЯ АКАДЕМИЯ LANDSCAPE DESIGN OF PERSONAL TERRITORY ZAGOSKINO'S VILLAGE OF PENZA REGION Belova Violetta Yurevna Federal state educational budget education establishment of higher professional education Novocherkassk state reclamation academy...»

«СТРОИТЕЛЬСТВО ИНФРАСТРУКТУРЫ АВТОДОРОГИ СЕВЕРНЫЙ ОБХОД Белозерова А.В. – студент, Оглоблина И.Е. – старший преподаватель Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова (г. Барнаул) Сегодня в городе Барнауле более 840 улиц, 11 проспектов, 345 переулков и проездов. Общая протяженность улично-дорожной сети составляет более 900 км, в том числе 684 км – с усовершенствованным покрытием. Регион продолжает участвовать в федеральной целевой программе Развитие транспортной системы....»

«ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) КНИГА 2 Алматы, 2014 г. 1 ГОРНОЛЫЖНЫЙ КУРОРТ КОКЖАЙЛАУ ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) УТВЕРЖДАЮ: Директор ТОО Горнолыжный курорт Ккжайлау Гужавин А. _2014 г. КНИГА 2 ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ТОО РНПИЦ КАЗЭКОЛОГИЯ А.А.СКАКОВ МЕНЕДЖЕР ПРОЕКТА М.БЕЙСЕНКУЛОВ Алматы 2014 г. 2 Состав проекта Книга -1 - Современное состояние компонентов окружающей среды; Книга -2 - Оценка воздействия строительства горнолыжного курорта Кокжайлау; Книга-3 -...»

«Энциклопедия крупнейших городов Америки Лариса Коробач 2 Книга Лариса Коробач. Энциклопедия крупнейших городов Америки скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Лариса Коробач. Энциклопедия крупнейших городов Америки скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Лариса Коробач Энциклопедия крупнейших городов Америки 4 Книга Лариса Коробач. Энциклопедия крупнейших городов Америки скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг!...»

«В самом конце 2008 года были подписаны два федеральных закона, устанавливающие новые правила оформления земельных и градостроительных отношений при пользовании недрами: Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ О внесении изменений в статью 16 Федерального закона Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акЗакон № 309-ФЗ) 1 и Федеральный закон от 30 декабря ты Российской Федерации (далее 2008 года № 311-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской...»

«ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ (ЦНИИП градостроительства) РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ РАЗДЕЛА ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТЭО СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ) АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ Утверждены председателем научно-технического совета, директором института В.В. Владимировым (Протокол № 8 от 28.9 1990 г.) МОСКВА 1992 В рекомендациях изложены состав и содержание раздела Охрана окружающей среды (ООС) ТЭО строительства (реконструкции)...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.