WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

«Государственное строительство в Афганистане: случай, свидетельствующий о наличии ограничений? Люси Морган Эдвардс Люси Морган Эдвардс — бывший политический советник ...»

-- [ Страница 1 ] --

Избранные статьи из номеров 880–881, декабрь 2010 г.– март 2011 г.

Государственное

строительство

в Афганистане: случай,

свидетельствующий

о наличии

ограничений?

Люси Морган Эдвардс Люси Морган Эдвардс — бывший политический советник Специального представителя ЕС в Кабуле, она завершила книгу об альтернативе войне, которую предложил командир Абдул Хак в Афганистане в 2001 г. Работа опубликована в 2011 г.

Краткое содержание После 1990 г. концепция «государственного строительства» стала средством, которое стороны, осуществляющие вмешательство, пытались использовать для решения вопроса «несостоятельности/слабости государства». «Идеалом», на который ссылались при попытках сделать это — как на теоретическом, так и на практическом уровне — было классическое «национальное государство», понятие которого разработано Максом Вебером. Для ответа на вопрос, поставленный в заглавии, в статье прежде всего рассматривается в общем плане эволюция современной парадигмы государственного строительства и глобальный дискурс о власти. Во-вторых, описывается историческая обстановка, на фоне которой осуществлялись попытки построения государства в Афганистане. В-третьих, предлагается оценка подхода международного сообщества к Афганистану после 2001 г. И наконец, рассматривается вопрос о соответствии предложенной Вебером модели государственного строительства таким более традиционным обществам, как в Афганистане, где методы управления и осуществления власти часто являются неформальными, сложными и характеризуются наличием Люси Морган Эдвардс – Государственное строительство в Афганистане: случай, свидетельствующий о наличии ограничений исторических и харизматических источников легитимности. До сих пор такие контексты редко признавались, еще менее понимались теми, кто осуществляет вмешательство. Однако сегодня некоторые исследователи начинают излагать альтернативные варианты действий в случае слабости государств, признавая более традиционные источники легитимности и гибридность политического устройства.

:::::::

Представляется, что к 2010 г., через девять лет после событий 11 сентября 2001 г. (9/11), афганское государство характеризуется централизацией власти. Ситуация очень сходна с той, с которой столкнулся СССР в 1987 г.:

государство финансово несостоятельно и правительство может функционировать только в городах1. Более того, государство управляется политической элитой, чьи цели, кажется, диаметрально противоположны целям международного сообщества — динамика, аналогичная динамике, выявленной в Сомали2. Подобно Советскому Союзу в середине его десятилетней войны в 1980-е гг., международное сообщество пытается выпутаться из своего почти десятилетнего вмешательства в Афганистан и, столкнувшись со все ухудшающимся положением в области обеспечения безопасности после 2005—2006 г., начинает сосредоточивать усилия на дорогостоящих военных мерах «затыкания дыр». Киппинг охарактеризовал их как «нечто сходное с тем, что происходило в 1980-х гг.»3. Кроме того, эти меры представляют собой отчаянную попытку поддержать аппарат государственной безопасности и включают создание ополченческих формирований, чья лояльность весьма сомнительна4. Афганские национальные вспомогательные полицейские силы, например, рассматривались как «средство быстрого решения проблем»5 для стабилизации обстановки на юге страны, но на самом деле их возглавляли бывшие командиры ополчения — они часто преследовали в некоторой степени криминальные цели.

В 2008 г. были созданы Афганские силы общественной защиты, которые, как надеялись Силы специального назначения Армии США, будут действовать подобно суннитскому ополчению «Сыновья Ирака»6. Но их, как Martin Kipping, Two Interventions: Comparing Soviet and US-led State-building in Afghanistan, The Afghanistan Analysts Network (AAN), Thematic Report, January 2010, доступно по адресу: http:// aanafghanistan.com/uploads/AAN_Two_Interventions.pdf (последнее посещение 8 февраля 2011 г.).

2 В Сомали продолжающаяся нестабильность обеспечивает правительству постоянный поток поступлений и дает ему возможность сохранять видимость «значимости», как это описывается в работе: Ken Menkhaus, ‘Governance without government in Somalia: spoilers, state building, and the politics of coping’, in International Security, Vol. 31, No. 3, pp. 74—106.

3 M. Kipping, примечание 1 выше, с. 13.

Ibid.

Robert M. Perito, Afghanistan’s Police: The Weak Link in Security Sector Reform, United States Institute of Peace (USIP), Special Report No. 227, August 2009, p. 9, доступно по адресу: http://www.usip.org/files/ afghanistan_police.pdf (последнее посещение 8 февраля 2011 г.).

Fred W. Baker III, ‘Petraeus parallels Iraq, Afghanistan strategies’, in American Forces Press Service, Избранные статьи из номеров 880–881, декабрь 2010 г.– март 2011 г.

и другие нерегулярные силы безопасности, также критиковали за потенциальное разжигание этнических проблем — они вооружали общины, конфликтующие с другими. Существовала также и проблема дальнейшего ослабления государственной монополии на применение силы7. В 2009 г.

предпринимались дальнейшие инициативы по созданию ополчений, включая инициативу Министерства внутренних дел по созданию Сил гражданской обороны.

Поскольку война по-прежнему оправдывалась необходимостью «разоружить, дезорганизовать [террористическую сеть «Аль-Каиды»] и нанести [ей] поражение», укрепление и поддержка афганского правительства не были в ряду приоритетных задач, оставаясь в этом отношении далеко позади военных операций8. Хотя и довольно поздно, но разговор сейчас ведется о проблеме «неуправляемого пространства» и «управления». Однако после девяти лет войны в этом отношении остается много неопределенности. Организация «Центр американского прогресса» заявляет, что «создание легитимных, быстро реагирующих на изменения обстановки и самофинансирующихся институтов афганского правительства крайне важно для того, чтобы страна не была ввергнута в гражданскую войну и бои в регионе не стали бы вестись чужими руками, если Соединенные Штаты и их натовские союзники по Международным силам содействия безопасности выведут свои войска из Афганистана и не будут вводить их туда в течение долгого времени. Чтобы добиться этого, Конгресс, администрация Обамы и американский народ должны четко понимать все аспекты управления в Афганистане и знать тех многих международных акторов и те программы, деятельность которых будет влиять на это»9.



Перспективы не очень хороши: некоторые исследования указывают на низкий за последние десятилетия процент успешности проектов государственного строительства, которыми руководят извне. Дойль и Самбанис, например, исследовали 121 процесс постконфликтного построения мира в период с 1945 по 1999 г. и обнаружили, что менее половины из них привели к прекращению войны и насилия. Достижение более трудных целей, таких как элементарный уровень политической открытости, было еще более проблематичным. Весьма существенно, что деятельность внешних сил по подApril 2009, доступно по адресу: http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=54107 (последнее посещение 8 февраля 2011 г.).

7 Waheedullah Mohammad, ‘Can Afghanistan’s new “Guardian” militia restore security in the provinces?’, in Terrorism Monitor, Vol. 7, No. 20, p. 5.

Colin Cookman and Caroline Wadhams, Governance in Afghanistan: Looking Ahead to What We Leave Behind, Center for American Progress, May 2010, p. 1, доступно по адресу: http://www.

americanprogress.org/issues/2010/05/pdf/afghangovernance.pdf (последнее посещение 8 февраля 2011 г.).

Ibid., pp. 1—2.

Люси Морган Эдвардс – Государственное строительство в Афганистане: случай, свидетельствующий о наличии ограничений держанию мира очень незначительно влияла на вероятность успеха, хотя достижение долговременного мира было немного более вероятным в тех странах, где вмешательство осуществляли силы с мандатом ООН10. Между тем Пэрис провел сравнительный анализ одиннадцати миссий ООН по миростроительству с 1989 по 1999 г. Он пришел к выводу, что только две из них завершились успехом (Намибия и Хорватия), две провалились (Ангола и Руанда), а результат остальных семи был довольно неоднозначным11.

Чтобы понять, является ли Афганистан «случаем, свидетельствующим о наличии ограничений» в деле государственного строительства, прежде всего необходимо определить концепции государственного строительства и его историческую роль в Афганистане.

Концепции Различные традиции «государства» и государственных «функций»:

теории Исторически философы от Макиавелли до Томаса Гоббса, Джона Локка, Макса Вебера, Джона Стюарта Милля и Джона Дьюи (среди прочих) придерживались различных взглядов относительно государства и его функций. Однако модель, которая сложилась как основа сегодняшнего миропорядка, это модель «национального государства» как ее выдвинул Макс Вебер во время Баварской [Ноябрьской ]революции 1918 г. и Первой мировой войны. Он определил государство как человеческое сообщество, которое заявляет о своем исключительном праве на законное применение силы в пределах определенной территории, и отметил тесную связь между государством и насилием12. Локхарт и Гани (бывшие сотрудники Всемирного банка, которые много писали о Боннском соглашении 2001 г., которое предусматривало проект государственного строительства в Афганистане) утверждают, что Вебер формулирует «четкий функциональный взгляд на государство и описывает его «основные функции» как законодательную власть, полицию, судебную систему и различные отрасли гражданской и военной администрации»13. Однако в такой модели государственные институты существуют отдельно от гражданского общества, имея «собственные интересы, предпочтения и возможности»14.

10 Michael W. Doyle and Nicholas Sambanis, Making War and Building Peace: United Nations Peace Operations, Princeton University Press, Princeton and Oxford, 2006.

11 Roland Paris, At War’s End: Building Peace after Civil Conflict, Cambridge University Press, Cambridge, 2004.

12 См. например: Max Weber, Economy and Society, edited by Guenther Roth and Claus Wittich, Bedminster Press, New York, 1968.

13 Ashraf Ghani and Clare Lockhart, Fixing Failed States: A Framework for Rebuilding a Fractured World, Oxford University Press, Oxford, 2008, pp. 116—117.

14 Achim Wennmann, Grasping the Strengths of Fragile States: Aid Effectiveness between ‘Top-down’ and Избранные статьи из номеров 880–881, декабрь 2010 г.– март 2011 г.

Эволюция парадигмы государственного строительства Стратегии государственного строительства За последнее десятилетие вопрос слабости государства — и государственного строительства в качестве ответа на эту проблему — в первую очередь приковывает заинтересованное внимание сообщества доноров, миротворцев и сил безопасности. Это означает, что поколебалась уверенность 1980-х гг. в том, что «рынок» ( а тогда употреблялся неопределенный термин «структурные преобразования») может решить эти проблемы.

Различного рода вмешательства со стороны международного сообщества происходили в Афганистане, Боснии, Либерии, Сьерра-Леоне, Гаити и Ираке, и «государственное строительство» воспринималось как основное «решение» для мест, которые считались несостоятельными15. Существует целый ряд различных определений — это и «несостоятельные», и «слабые», и «государства-банкроты»16, но остается неопределенность и иногда размытость различий между ними17.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 



Похожие работы:

«МОСКВА ВЫСШАЯ ШКОЛА 1985 ББК 26.12 И62 УДК 528.48 А. А. Визгин, В. Н. Ганьшин, В. А. Коугия, И. И. Купчинов, Л. С. Хренов Рецензенты: кафедра Инженерная геодезия Днепропетровского института инженеров железнодорожного транспорта (зав. кафедрой — доц. А. С. Ким); проф. Г. П. Левчук (Московский институт инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии) Инженерная геодезия. Учебник для вузов ж.-д. трансп.: И62 /А. А. Визгин, В. Н. Ганышш, В. А. Коугия и др.; Под ред. проф. Л. С. Хренова.— 2-е изд.,...»

«КАРПУН Ю.Н. СУБТРОПИЧЕСКАЯ ДЕКОРАТИВНАЯ ДЕНДРОЛОГИЯ Санкт-Петербург ВВМ 2010 УДК 635.925 ББК К 26 Рецензенты: Плотникова Л.С., д. б. н. (Главный ботанический сад им. Н.В. Цицина РАН) Романов М.С., к. б. н. (Главный ботанический сад им. Н.В. Цицина РАН). Солтани Г.А., к. б. н. (НИИ горного лесоводства и экологии леса) К 26 Карпун Ю.Н. Субтропическая декоративная дендрология: Справочник. – СПб, 2010. 580 с. Carpun Yu.N. SUBTROPICAL ORNAMENTAL DENDROLOGY. SPb, 2010. 580 p. ISBN 978-5-9651-0000-0...»

«С.А. Мишин код EPC КНИГА-ПРОЕКТ версия: 2013-06-23 описание проекта Мифы и секреты популярного формата выполнения крупных строительных проектов. Из каких компонентов состоит интерфейс взаимодействия между заказчиком и подрядчиком? Достаточно ли для перехода на новый формат изменить формулировки контрактов? Плюс практические рекомендации для полноценного применения EPC/EPCM формата в российских реалиях. владелец файла: любой пользователь данного файла лицензия на владение: МХ содержание • теги •...»

«Э. М. ДоброВ ИНЖеНерНая геологИя УЧебНИК Допущено Учебно-методическим объединением вузов РФ по образованию в области железнодорожного транспорта и транспортного строительства в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности Автомобильные дороги и аэродромы направления подготовки Транспортное строительство и направлению подготовки бакалавров Строительство (профили подготовки Автомобильные дороги, Аэродромы, Автодорожные мосты и тоннели) 3-е издание, переработанное и...»

«СТРОИТЕЛЬНЫЕ КАДРЫ ГАЗЕТА МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТА ИЗДАЕТСЯ С 1930 ГОДА # 3 (1632) март 2013 12+ ШИРОКО ПОГУЛЯЛИ НА МАСЛЕНИЦУ СТР. 20 Фото: Полины Масловой Строительные кадры в интернете: www.mgsu.ru Как будет Вкладка Карьера с Туристы покорили выглядеть кампус? открытыми вакансиями Синегорье cтр. 5 cтр. 10-11 cтр. 18 газета Строительные кадры I МАРТ 2013 НОВОСТИ Огневая печь признана достижением МГСУ НА ФОРУМЕ ТЕХНОЛОГИИ БЕЗОПАСНОСТИ С 12 по 15 февраля в МВЦ...»

«СВОД ПРАВИЛ СП 89.13330.2012 КОТЕЛЬНЫЕ Актуализированная редакция СНиП II-35-76 КОТЕЛЬНЫЕ УСТАНОВКИ Издание официальное Москва 2012 I СП 89. 13330.2012 Предисловие Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным за коном от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ О техническом регулировании, а правила разработки Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 858 О порядке разработки и утверждения сводов правил. Сведения о своде правил 1 ИСПОЛНИТЕЛИ:...»

«ДБН В.2.2-9-99 Издание официальное Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики Украины Киев 1999 РАЗРАБОТАНЫ: ОАО КиевЗНИИЭП (руководители: доктор арх. Л.Н.Ковальский, канд. арх. В.В.Куцевич); канд. арх. А.А.Гайдученя, архитекторы Б.Н. Губов, И.И.Чернядьева, канд. техн. наук В.Ф.Гершкович, канд. техн. наук Д.М.Подольский, инженеры В.Г.Польчук, Ю.А.Сиземов, Б.А. Ступаченко; при участии Укринвестэкспертизы (арх. В.А.Курьято); УкрНИИПграждансельстроя (канд. арх....»

«М И Н СТ РО Й РО ССИ И Тор говый дом И нжен ер н ое оборуд ован и е ПОСОБИЕ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ АВТОНОМНЫХ ИНЖЕНЕРНЫХ СИСТЕМ ОДНОКВАРТИРНЫХ И БЛОКИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ (водоснабжение, канализация, теплоснабжение и вентиляция, газоснабжение, электроснабжение) Москва 1997 Пособие по проектированию автономных инженерных систем одноквартирных и блокированных жилых домов (водоснабжение, канализация, теплоснабжение и вентиляция, газоснабжение, электроснабжение) / Торговый Дом Инженерное оборудование....»

«Министерство общего и профессионального образования РФ Центральный межведомственный институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов строительства при Московском государственном строительном университете (ЦМПИКС при МГСУ) В.В. МЕШЕЧЕК, Е.П. МАТВЕЕВ УДК 69.05925.728.1 ПОСОБИЕ ПО ОЦЕНКЕ ФИЗИЧЕСКОГО ИЗНОСА ЖИЛЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗДАНИЙ Пособие подготовлено с целью повышения уровня технического обследования зданий и сооружений, являющееся развитием ВСН 57-88(р) и включает в себя...»

«Том 1. Теплоснабжение книга 1.5 Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Кореновский район СХЕМА ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ Платнировское сельское поселение Основные выводы и предложения ООО ПИТП (наименование организации разработчика) Директор ООО ПИТП Делокьян Н.А. (Должность руководителя организации разработчика, подпись, Фамилия) 4 Оглавление 1. Наименование проекта 2. Цель программы комплексного развития 3. Существующее состояние 4. Состояние по...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.