WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 32 |

«ПОСОБИЕ ДЛЯ ДЕПУТАТОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Минск Издатель Логвинов И. П. 2010 1 УДК 352(476)(035) ББК 67.401(4Беи)я2 П61 Авторы: М.В. Кобаса – ...»

-- [ Страница 1 ] --

Фонд имени Фридриха Эберта

ПОСОБИЕ ДЛЯ ДЕПУТАТОВ

МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Минск

Издатель Логвинов И. П.

2010

1

УДК 352(476)(035)

ББК 67.401(4Беи)я2

П61

Авторы:

М.В. Кобаса – введение, глава 2, глава 3, заключение;

Г.Г. Куневич – глава 4, приложение 1;

Ю.В. Криворотько – словарь терминов по теме «Бюджет и местные финансы»;

М.К. Плиско – глава 1, глава 5, приложение 2 Под общей редакцией М.В. Кобаса Данная публикация не является выражением мнения Фонда имени Фридриха Эберта.

За высказывания содержательного характера ответственность несут авторы.

Пособие для депутатов местных Советов депутатов РеспуП блики Беларусь / М.В. Кобаса [и др.]; под общ. ред. М.В. Кобаса. – Минск: И.П. Логвинов, 2010. – 160 с.

ISBN 978-985-6991-04- Издание подготовлено Просветительским общественным объединением «Фонд им. Льва Сапеги» при содействии Фонда им. Фридриха Эберта.

Пособие содержит подробную информацию о правовых основах местного самоуправления в Республике Беларусь: местных Советах депутатов как основном звене системы местного самоуправления, территориальном общественном самоуправлении, направлениях реализации местного самоуправления через формы прямой демократии, а также о правах и обязанностях депутата местного Совета депутатов, формах и методах его работы.

Предназначено для депутатов местных Советов депутатов, сотрудников исполкомов, специалистов, преподавателей и студентов учебных заведений, активистов политических и общественных объединений и всех тех, кто интересуется проблемами местного самоуправления.

УДК 352(476)(035) ББК 67.401(4Беи)я ISBN 978-985-6991-04-5 © Фонд имени Фридриха Эберта, © Оформление. Издатель Логвинов И. П.,

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

Введение

РАЗДЕЛ I. Правовые основы местного самоуправления в Республике Беларусь

ГЛАВА 1. Местные Советы депутатов – основное звено системы местного самоуправления

1.1. Понятие

1.2. Принципы

1.3. Система, порядок создания и организация деятельности........... 1.4. Компетенция

1.5. Экономическая основа и коммунальная собственность.............. 1.6. Бюджет

1.7. Контрольные полномочия

1.8. Прекращение деятельности

ГЛАВА 2. Территориальное общественное самоуправление.................. 2.1. Развитие института органов территориального общественного самоуправления (ОТОС) в Беларуси (1989–2010 гг.).... 2.2. Создание и деятельность органов территориального общественного самоуправления в Республике Беларусь

2.2.1. Правовая база

2.2.2. Цель, задачи и направления деятельности ОТОС.............. 2.2.3. Организационные аспекты

2.2.4. Участие граждан в решении вопросов местного значения.. 2.2.5. Финансирование деятельности ОТОС

2.3. Выводы

2.4. Рекомендации

ГЛАВА 3. Реализация местного самоуправления через формы прямой демократии

3.1. Территориальное общественное самоуправление

3.2. Местный референдум

3.3. Местное собрание

3.4. Инициатива граждан по принятию решений Совета.................. 3.5. Законодательная инициатива граждан

3.6. Участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходования бюджета на определенные ими цели (самообложение граждан)

3.7. Обращения граждан

3.8. Общественные (публичные) слушания

3.9. Опрос граждан

3.10. Организация и проведение массовых мероприятий................. 3.11. Инициатива по созыву сессии местного Совета депутатов ......... 3.12. Инициирование выдвижения кандидата в депутаты и отзыв депутата местного Совета

3.13. Инициатива по организации встречи с депутатом местного Совета и право требовать отчет депутата о своей деятельности........... РАЗДЕЛ II. Права и обязанности депутата

ГЛАВА 4. Правовые аспекты Закона Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь»

4.1. Понятие статуса депутата

4.2. Законодательство о статусе депутата местного Совета............... 4.3. Роль регламентов Советов в реализации депутатских полномочий

4.4. Депутатский мандат

ГЛАВА 5. Формы работы депутата местного Совета

5.1. Работа в Совете

5.2. Работа в избирательном округе и с избирателями

5.3. Взаимодействие с депутатами парламента, государственными органами и общественными объединениями

Заключение

Литература

Приложения

Приложение 1. Система местного самоуправления в Республике Беларусь

Примерная структура местного Совета депутатов (областной и базовый уровень)

Формы участия граждан в реализации местного самоуправления... Приложение 2. Примерный регламент местного Совета депутатов (базовый уровень)

Словарь терминов по теме «Бюджет и местные финансы»



ПРЕДИСЛОВИЕ

Вновь избираемым депутатам местных Советов депутатов, зачастую не имеющим опыта в данной сфере, часто весьма затруднительно самостоятельно разобраться во всех юридических тонкостях законодательных актов, которые непосредственно регламентируют либо имеют отношение к депутатской деятельности.

Данное издание имеет своей целью оказать практическую помощь депутатам в понимании правовых основ своей деятельности, осознанном осуществлении депутатских функций и пользовании своими правами, а также в более эффективном решении возникающих местных проблем и задач.

Мы будем рады, если представленный материал также будет использован в качестве информации для многочисленных дискуссий по вопросам повышения эффективности системы местного управления и самоуправления в Беларуси.

ВВЕДЕНИЕ

Республике Беларусь еще предстоит проведение принципиальных реформ в сфере местного самоуправления. К сожалению, законодательство о местном управлении и самоуправлении не систематизировано, практически отсутствуют официальные комментарии по действующим законодательным актам. Тем не менее оно совершенствуется и претерпевает те или иные изменения и дополнения.

В связи с этим депутатам, как правило, не имеющим специальной юридической подготовки, очень трудно разобраться в правовых аспектах местного управления и самоуправления. Ситуация усугубляется еще и тем, что недостаточно эффективно поставлена работа в форме депутатской учебы.

Предлагаемое «Пособие для депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь» призвано помочь депутатам более активно и на более высоком профессиональном уровне осуществлять свои депутатские полномочия. Пособие содержит два раздела, приложения и список рекомендуемой литературы.

Раздел I посвящен правовым основам местного самоуправления в Республике Беларусь. Даны понятия и принципы местного самоуправления, система и организация деятельности, компетенция местных Советов депутатов, общее описание экономической основы, местного хозяйства, коммунальной собственности, бюджета, а также контрольных полномочий местных Советов депутатов.

Особое внимание в разделе I также уделено вопросам создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления и вовлечения граждан в процесс принятия решений на местном уровне посредством использования форм прямой демократии.

В разделе II дан правовой анализ некоторых положений Закона Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь», проведен анализ статуса депутата местного Совета депутатов и различных форм работы депутата.

В приложении в качестве поясняющего и справочного материала приведены схемы и таблица, а также примерный регламент местного Совета депутатов базового уровня.

Для желающих расширить и углубить свои знания по вопросам местного управления и самоуправления в Пособии помещен список рекомендуемой литературы и соответствующих нормативных правовых актов по данной тематике.

Объем данной публикации позволил авторам затронуть только основные моменты, касающиеся деятельности депутатов местных Советов депутатов.

На практике же депутатская деятельность настолько многогранна, разнообразна и субъективна, что, несмотря на существующие законодательные рамки, ее невозможно «подогнать» под какие-либо шаблоны или схемы.

Авторы осознают это и рассматривают Пособие как вспомогательный материал для инициативных, принципиальных и стремящихся к самосовершенствованию депутатов.

РАЗДЕЛ I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

ГЛАВА 1. МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ –

ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. ПОНЯТИЕ Определение понятия «местное самоуправление в Республике Беларусь» дано в ст.1 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г.

№ 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее – Закон о местном управлении и самоуправлении).

Под местным самоуправлением законодатель понимает форму организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

В соответствии со ст.117 Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция) и ст.1 Закона о местном управлении и самоуправлении к местному самоуправлению относятся местные Советы депутатов (далее – местные Советы или Советы) и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Кроме этого, местное самоуправление осуществляется путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан (далее – собраний) и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Важно отметить, что ст.9 Закона о местном управлении и самоуправлении относит местные Советы к представительным государственным органам на территории соответствующих административно-территориальных единиц, которые в соответствии со ст.120 Конституции Республики Беларусь должны исполнять решения вышестоящих государственных органов власти. Отнесение законодателем местных Советов, избираемых населением прямым голосованием, к государственным органам власти не согласуется с принципами, заложенными в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г.

В соответствии с общими принципами европейского муниципального права местное самоуправление не относится к государственным органам власти и его зависимость от государства проявляется только в необходимости следовать законам, принимаемым парламентом и, в отдельных случаях, правительством.

В основе взаимоотношений государства и местного самоуправления, являющихся двумя видами публичной власти, а также между различными уровнями самоуправления лежит принцип субсидиарности.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 32 |
 



Похожие работы:

«ПЛЕЯДА ЮЖНОГО КАВКАЗА ТБИЛИСИ 2012 МЕЖДУНАРОДНЫЙ КУЛЬТУРНО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИЙ СОЮЗ РУССКИЙ КЛУБ При поддержке МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ГУМАНИТАРНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ Руководитель проекта НИКОЛАЙ СВЕНТИЦКИЙ Кураторы проекта АЛИНА ТАЛЫБОВА (АЗЕРБАЙДЖАН) СУРЕН ПЕТРОСЯН (АРМЕНИЯ) ВЛАДИМИР САРИШВИЛИ (ГРУЗИЯ) WWW.RUSSIANCLUB.GE WWW.MFGS-SNG.ORG В КАВКАЗЕ ЕСТЬ НЕЧТО, ЧТО НАС УТЕШАЕТ Вьюга зимнюю сказку Напевает в трубу. Я прижал по-кавказски Руку к сердцу и лбу. Дмитрий Кедрин...»

«ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ НЕОТРЕДАКТИРОВАННЫЙ ВАРИАНТ Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Сводный третий и четвертый периодический доклад государств-участников Алжир* * Настоящий доклад издается без официального редактирования. 10-28822 (R) *1028822* CEDAW/C/DZA/3-4 СОДЕРЖАНИЕ Введение ЧАСТЬ ПЕРВАЯ Глава первая. Общие сведения и...»

«идеология охРанительства Москва институт русской цивилизации 2009 Катков М. Н. Идеология охранительства / Составление, предисловие и комментарии: Климаков Ю. В. / Отв. ред. О. Платонов. — М.:...»

«Государственное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования детей Воронежской области Областной центр дополнительного образования, гражданского и патриотического воспитания КАЛЕНДАРЬ памятных дат Воронежского края (2012 – 2016 гг.) Информационно-справочное краеведческое издание ВОРОНЕЖУ - 430 лет РОССИЙСКОМУ ФЛОТУ – 320 лет ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1812 ГОДА – 200 лет ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЕ – 70 лет Воронеж 2011 УДК ББК Главный редактор: О.Н.Мосолов Ответственный редактор: В.А.Котюх...»

«Ирина Бусыгина, Андрей Захаров Общественно-политический лексикон Москва МГИМО – Университет 2009 Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России Ирина Бусыгина, Андрей Захаров Общественно-политический лексикон Москва МГИМО – Университет 2009 УДК 32 ББК 66.0 Б92 Серия: Книги и брошюры ИМИ. Том 12. Редакционная коллегия серии: А.И. Подберезкин, А.А.Орлов, В.М.Сергеев. Редактор серии В.И. Шанкина. Техн. секретарь серии Е.П.Конюхова. Б92 Бусыгина И.М., Захаров А. А....»

«СЕКЦИЯ ЭКОНОМИКА ПОДСЕКЦИЯ ФИНАНСЫ И БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ Председатель – Книга А.С., к.э.н., доцент Секретарь – Кучинская М.В., ст. преподаватель 25 апреля 2007 года, 9.55, ауд. 520 г.к. 1. Анкудинова Н. Е. – студент группы ФК - 22, Глазкова Т.Н. – к.э.н., доцент Финансовая политика муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления 2. Антонова Т.В. – студент группы УП - 41, Власова О.В.- ст.преподаватель Проблема травматизма на производстве 3. Башлычева Т.С. – студент группы...»

«Абрис Декады 2 10.03.2014 3 Весна в северном полушарии Марса: таяние льдов Японский астронавт впервые возглавил МКС Оцифрованные книги Юрия Гагарина представила Президентская библиотека Лунный орбитальный зонд NASA LRO сделал снимки китайского лунохода 09.03.2014 5 Телескоп WISE не увидел планету X Готовятся первые испытания прототипа космического самолета Space Jet NASA принимает предложения от малого бизнеса для будущей разработки Компания SpaceX планирует примет участие в тендере на запуск...»

«Конференция для представителей малого и среднего бизнеса ООО аудиторская фирма Аудит-Вела Обзор изменений 2013-2014 гг. по НДС и налогу на прибыль Налоговая политика России на 2013-2014 г.г. Основные направления налоговой политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов одобрены Правительством Российской Федерации 30 мая 2013 г., опубликованы 06.06.2013 г. по ссылке http://www1.minfin.ru/ru/ Налог на добавленную стоимость Федеральный закон от 01.07.2013 № 39-ФЗ внес следующие изменения...»

«УКРАИНА: ТС ИЛИ ЕС Электронное издание комбинированного использования на CD-ROM Москва МИД Осознание 2013 ББК 60 З-57 Зеркалов Д.В. Украина: ТС или ЕС Электронный ресурс : Общественнополитическое издание / Д. В. Зеркалов. – Электрон. данные. – М. : МИД Осознание, 2013. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 12 см. – Систем. требования: Pentium; 512 Mb RAM; Windows 98/2000/XP; Acrobat Reader 7.0. – Название с тит. экрана. ISBN 978-5-98967-056-7 1 Д. В. Зеркалов УКРАИНА: ТС или ЕС...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.