WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 21 |

«И.В. Ивахнюк ПЕРСПЕКТИВЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ ВЫБОР ВЕРНОГО ПУТИ МОСКВА – 2011 УДК 325 ББК 60.7 И23 Ивахнюк И.В. Перспективы миграционной политики России: выбор ...»

-- [ Страница 5 ] --

Например, в нефтедобывающих государствах Персидского залива, где отмечаются самые высокие в мире показатели доли иностран цев в общей численности рабочей силы (62% в Бахрейне, 82% в Кувейте, 64% в Омане, 82% в Катаре, 56% в Саудовской Аравии, 90% в ОАЭ) и экономика практически полностью зависит от при сутствия трудящихся мигрантов, миграционный приток жестко регламентирован государством и права трудовых мигрантов огра ничены. Так, ни одна из стран Персидского залива не признает права на воссоединение семей, не допускает пребывание в стране иностранных граждан без наличия работы, не предоставляет тру довым мигрантам права на социальные гарантии, медицинское об служивание, жилье, образование, не признает права мигрантов на убежище. Во всех рассматриваемых государствах мигранты могут быть высланы из страны лишь по административному решению.

Большинство стран региона не допускает натурализации ино странцев, в том числе граждан соседних арабских стран.

При всем этом регион Персидского залива является одним из наиболее притягательных для мигрантов: там сконцентриро вано до 15% от общего количества трудовых мигрантов в мире. В том числе там трудятся порядка 300 тыс. трудовых мигрантов из Европы, преимущественно занятых квалифицированным трудом в строительной, телекоммуникационной, медицинской и финан совой отраслях (Shah 2008). Отсутствие должного по европей ским меркам внимания к правам мигрантов не является для них препятствием для трудоустройства в странах этого региона. Как, впрочем, и для миллионов трудовых мигрантов из стран Азии.

Тот факт, что подход, основанный на правах человека, не по лучает признания в качестве универсальной модели миграцион ной политики, подтверждается также низким интересом разви тых стран к подключению к Международной Конвенции 1990 г. о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей. Сре ди 42 государств, ратифицировавших Конвенцию к концу 2010 г., и еще 16 государств, подписавших, но не ратифицировавших ее, есть только четыре европейские страны – Албания, Сербия, Тур ция, Черногория, которые не входят (кроме Турции) в число го сударств, принимающих трудовых мигрантов.

Основная причина уклонения развитыми государствами– импортерами трудовых ресурсов от подписания Конвенции 1990 г. заключается в том, что именно на них возлагается обеспе чение полного спектра прав трудящихся мигрантов в односторон нем порядке. Подписание и ратификация Конвенции странами донорами практически не влечет за собой никаких обязательств с их стороны. Причем если такие гарантии мигрантам, как неот ложная медицинская помощь, право на защиту в суде, право на владение имуществом, право детей мигрантов на образование, за прещение коллективной высылки, не вызывают сомнений со сто роны принимающих государств, то реализация равных с нацио нальными работниками прав на трудоустройство, жилищное обеспечение и социальную защиту является, по их мнению, слиш ком серьезным односторонним обязательством. Скажем, в России, где неразвитость рынка доступного жилья является важным огра ничителем внутренней миграции населения, принятие государст вом на себя обязательств обеспечить иностранных работников адекватными жилищными условиями вызвало бы несомненный протест со стороны российских граждан, которые сами не могут зачастую реализовать свое право на жилье.

За 20 лет, прошедших с момента разработки Международной Конвенции 1990 г., подход к управлению миграцией претерпел существенные изменения. Растущий интерес стран доноров к участию в процессах трудовой миграции и их готовность прини мать участие в многосторонних усилиях по управлению мигра ционными процессами означает возможность перехода от одно сторонней модели реализации подхода, основанного на правах человека, которая была заложена в конвенциях ООН и МОТ, к двусторонней. Это означает, что не только страны реципиенты возьмут на себя обязательства по обеспечению прав трудящихся мигрантов, пребывающих на их территории (что предусматри вают конвенции), но и страны доноры возьмут на себя обяза тельства по обеспечению прав мигрантов на предотъездную пра вовую и профессиональную подготовку, трудоустройство и ре интеграцию по возвращению, беспрепятственное получение ми грантскими семьями денежных переводов из за рубежа и т.д. Та кая двусторонняя модель реализации подхода к управлению ми грацией, основанного на правах человека, соответствует сущно сти миграционной взаимозависимости, характеризующей совре менный этап глобализации, и может в известной мере преодолеть несовершенство существующих международно правовых инст рументов.

Сейчас уже общепризнано, что миграция населения может выступать важным ресурсом развития – глобального, региональ ного, национального. Использование потенциала этого ресурса во многом зависит от того, какие меры управления к нему при меняются. В настоящее время функцию регулирования мигра ционных процессов берут на себя, помимо государства, многие формальные и неформальные институты. Это частные агентства занятости, работодатели, использующие иностранную рабочую силу, ассоциации мигрантов, неформальные мигрантские сети, наконец, криминальные организации, специализирующиеся на организации нелегальной миграции и торговле людьми.

Государство в значительной мере утратило свою монополию на управление миграцией. Одна из причин этого заключается в усилении тенденций глобализации, которая вообще сужает на циональные возможности влиять на экономику и формировать политику, перенося акцент на наднациональный уровень. Что касается миграционной политики, то в условиях глобализации узконациональная, односторонняя миграционная политика ока зывается неэффективной и недальновидной. Скажем, жесткое ограничение миграционного притока или чрезмерное усложне ние правил въезда, пребывания и трудоустройства может при вести к росту незаконной миграции или очень скоро обернуться невозможностью покрыть дефицит кадров за счет привлеченных из за рубежа кадров, поскольку мировой рынок труда становится все более конкурентным. А ограничение прав граждан на вре менное трудоустройство за рубежом скорее всего приведет к без возвратному оттоку населения.



В условиях взаимосвязанного, взаимозависимого мира управление трудовой миграцией непременно должно носить сис темный характер. Основной его принцип можно обозначить как «согласованная многосторонность». Во первых, это означает формирование единых, принимаемых как странами въезда, так и странами выезда подходов к пониманию возможностей управле ния миграционными процессами. Важно, чтобы диалог о мигра ции велся на одном языке. Во вторых, придание нового импульса межгосударственному сотрудничеству в миграционной сфере путем конкретизации международных норм и гармонизации на циональных законодательств. В третьих, построение двусторон ней модели реализации прав человека как основы международ ного взаимодействия. В четвертых, формирование новых акцен тов в реализации согласованного управления миграцией через достижение договоренностей с заинтересованными негосударст венными институтами.

Принцип «согласованной многосторонности» может потре бовать пересмотра ряда международно правовых миграционных документов. Скажем, он не укладывается в существующие меж дународные конвенции о трудящихся мигрантах. Пересмотр конвенций в сторону усиления двустороннего подхода в обеспе чении прав мигрантов мог бы повысить готовность принимаю щих стран к их подписанию и ратификации.

Сейчас, когда мир приходит в себя после глобального шока, который еще раз продемонстрировал степень его взаимозависи мости, наступает подходящий момент для конструктивного пе ресмотра подходов к управлению трудовой миграцией и усиле ния ее системности. В общем контексте поиска новых инстру ментов формирования глобального экономического миропоряд ка, которым занято сейчас мировое сообщество, миграционная составляющая мировой экономики может и должна быть осо бым, самостоятельным объектом взаимодействия государств.

1.4. Что такое «эффективная миграционная К ак известно, миграционную политику выстраи вают правительства. Определенное влияние на формирование миграционной политики, особенно в сфере тру довой миграции, имеют неправительственные структуры – крупный бизнес, ассоциации работодателей, профсоюзы – кото рые лоббируют принятие решений, обеспечивающих их интере сы. Миграционная политика может также являться результатом сугубо политических решений (как это было с введением визово го режима между Россией и Грузией в ответ на обострение рос сийско грузинских отношений в 2000 г. или, наоборот, отмена Украиной в одностороннем порядке визового режима со страна ми Европейского союза в 2005 г.). Однако какие бы ни принима лись решения в сфере миграционной политики, сказываются они прежде всего на людях. Это и мигранты – миграционная полити ка напрямую определяет их возможности поехать работать или учиться в другую страну, сменить место жительства, повысить благосостояние, добиться профессионального роста, реализовать свой потенциал. Это и граждане стран, принимающих мигран тов – для них миграционная политика может означать увеличе ние среди соседей и сослуживцев числа этнически и религиозно дистанцированных от них людей, и комфортность такого сосу ществования будет зависеть от важнейшей составляющей мигра ционной политики – политики интеграции.

Поэтому, оценивая эффективность государственной мигра ционной политики, логично учитывать не только ее макро и макродемографические результаты, но также то, насколько ее реализация обеспечивает сохранение социальной сплоченности общества.

Термин «социальная сплоченность» широко применяется в настоящее время в западном научном и политическом дискурсе.

Введенный в оборот французским социологом Эмилем Дюрк геймом еще в конце XIX века термин «социальная сплочен ность» понимается сейчас как разделение обществом единых ценностей, обеспечение взаимного уважения между людьми, ра венство прав и возможностей, что является особенно актуальным в контексте растущего культурного и этнического многообразия в результате миграции населения. Совет Европы, в структуре ко торого есть специализированный департамент, занимающийся поддержанием социальной сплоченности европейских госу дарств (который, к слову, возглавляет наш соотечественник Александр Владыченко), определяет социальную сплоченность как «способность общества обеспечить благополучие всех своих членов, максимально сокращая неравенство и не допуская мар гинализации» (Council of Europe 2008). Европейский союз уде ляет особое внимание в этом контексте обеспечению социальных прав мигрантов и предотвращению практики их социального от торжения (European Commission 2008).

В российском политическом лексиконе этот термин не при меняется, да и фактически не имеет устоявшегося прямого ана лога в русском языке. А жаль, поскольку это затрудняет характе ристику одного из важнейших измерений эффективности мигра ционной политики.

У миграционной политики может быть несколько измере ний: экономическое, демографическое, (гео)политическое, соци альное, а также измерение, отражающее соображения нацио нальной безопасности. Это связано с тем, что в управлении ми грацией неизбежно сталкиваются три конкурирующие друг с другом цели: (1) экономический прагматизм, (2) национальная безопасность, (3) права человека. Первая цель подразумевает приоритет экономических (и демографических) интересов стра ны, вторая ставит во главу угла соображения национальной безопасности, а третья означает гуманитарный подход, основан ный на равенстве и уважении прав человека. Приоритет какой то из этих целей может отражать общую «философию» миграцион ной политики страны или применяться к определенной катего рии мигрантов.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 21 |
 



Похожие работы:

«Вторая книга Продолжение Mein Kampf Адольфа Гитлера Примечание переводчика с немецкого Посвящаю русский перевод этой книги всем проливавшим кровь за свободу Европы от большевизма без различия вероисповедания и национальности. Пусть предлагаемая работа станет одним из кирпичиков в постаменте будущего памятника этим людям. Осин Андрей Дмитриевич 1. Предисловие Объяснение решений, конкретно изложенных в брошюре Основные идеи национал- социалистической внешней политики, напоминаю, напечатанной в...»

«Абрис Декады 2 10.03.2014 3 Весна в северном полушарии Марса: таяние льдов Японский астронавт впервые возглавил МКС Оцифрованные книги Юрия Гагарина представила Президентская библиотека Лунный орбитальный зонд NASA LRO сделал снимки китайского лунохода 09.03.2014 5 Телескоп WISE не увидел планету X Готовятся первые испытания прототипа космического самолета Space Jet NASA принимает предложения от малого бизнеса для будущей разработки Компания SpaceX планирует примет участие в тендере на запуск...»

«Путешествие из Москвы в Санкт-Петербург Москва ЭПИЦентр 1997 Посвящается светлой памяти Валентины Кирилловны Лисовской-Березовской и Кирилла Дмитриевича Федоренко, моих дорогих бабушки и дедушки. Обыкновенно народ, желая похвалить свою национальность, в самой этой похвале выражает свой национальный идеал, то, что для него лучше всего, чего он более всего желает. Так, француз говорит о прекрасной Франции и о французской славе (la belle France, La gloire du nom francais); англичанин с любовью...»

«ЧТО ЛЕЖИТ В ОСНОВЕ МАРКЕТИНГА Маркетинг и менеджмент: рядом или вместе! Неужели вы скажете, что это он сам собою управил так? Не правильнее ли ду­ мать, что управился с ним кто-то совсем другой? Михаил Булгаков По глубокому убеждению автора, маркетинг невозмож­ но понять, не разобравшись в том, что он делает. Путь, по которому обычно идут в начале почти любой такого рода книги, представляется автору не очень правильным. А обычно происходит вот что: читателю дается несколько определений разных...»

«К. МАРКС и Ф. ЭНГЕЛЬС СОЧИНЕНИЯ Издание второе ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Москва • 1961 К. МАРКС и Ф. ЭНГЕЛЬС ТОМ 24 V ОТ ИНСТИТУТА МАРКСИЗМА-ЛЕНИНИЗМА ПРИ ЦК КПСС Двадцать четвертый том Сочинений К. Маркса и Ф. Энгельса содержит второй том Капитала Маркса, а также предисловия Энгельса к первому и второму немецким изданиям. Настоящее издание второго тома Капитала представляет собой перевод со второго немецкого издания, вышедшего в 1893 г. под редакцией Энгельса. Как и...»

«12 1966 ТОВАРИЩЕСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ ПИСАТЕЛЕЙ BRUCKEN H e f t e fur L i t e r a t u r, K u n s t u n d Politik BRIDGES Literary-artistic and social-political almanach I. B a s c h k i r z e w B u c h d r u c k e r e i, M u n c h e n - A l l a c h, P e t e r - M u l l e r - S t r. 43. ПОЭЗИЯ - ПРОЗА А Л Е К С Е Й РЕМИЗОВ НА ВОЗДУШНОМ ОКЕАНЕ Какой срок жизни надо человеку, чтобы начались традиции? Де­ сять лет. И это вовсе не спроста — такой срок: давность. И по рим­ скому закону книга, изданная...»

«Сборник статей ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ ДЛЯ УЗБЕКИСТАНА Под редакцией Б.Б. Алиханова Ташкент 2006г. 1 Сборник статей Экологические индикаторы для Узбекистана подготовлен в рамках совместного Проекта Правительства Республики Узбекистан и Программы Развития ООН Экологические индикаторы для мониторинга состояния окружающей среды в Узбекистане. Опубликованные в сборнике статьи основаны на докладах участников семинаров по обсуждению результатов Проекта с участием широкого круга ученых, практиков,...»

«ЛЕНИН ПОЛНОЕ СОБРАНИЕ СОЧИНЕНИЙ 1 ПЕЧАТАЕТСЯ ПО ПОСТАНОВЛЕНИЮ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ИНСТИТУТ МАРКСИЗМА-ЛЕНИНИЗМА ПРИ ЦК КПСС В. И. ЛЕНИН ПОЛНОЕ СОБРАНИЕ СОЧИНЕНИЙ ИЗДАНИЕ ПЯТОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ МОСКВА • 1967 ИНСТИТУТ МАРКСИЗМА-ЛЕНИНИЗМА ПРИ ЦК КПСС В. И. ЛЕНИН ТОМ 1 1893~1894 ИЗДАТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ МОСКВА • 1967 3К2 11 2 67 VII ПРЕДИСЛОВИЕ К ПОЛНОМУ СОБРАНИЮ СОЧИНЕНИЙ По постановлению Центрального Комитета...»

«Мой путь С уважением, Павел Николаев Павел Николаев Мой путь Воспоминания о пережитом Каунас, 2012 UDK 821.161.1(474.5)-94 Ni-119 © Павел Николаев, 2012 ISBN 978-9955-851-05-9 Николаев Павел Сергеевич. Каунас, 2007 г. Отцу моему посвящается Автор Предисловие Жизнь – это то, что люди больше всего стремятся сохранить и меньше всего берегут. Уважаемый читатель, в Твоих руках книга воспоминаний офицера гвардейских Воздушно-десантных войск, который прошел боевой путь в годы Великой Отечественной...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.