WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |

«И.В. Ивахнюк ПЕРСПЕКТИВЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ ВЫБОР ВЕРНОГО ПУТИ МОСКВА – 2011 УДК 325 ББК 60.7 И23 Ивахнюк И.В. Перспективы миграционной политики России: выбор ...»

-- [ Страница 1 ] --

Серия: Миграционный барометр в Российской Федерации

И.В. Ивахнюк

ПЕРСПЕКТИВЫ

МИГРАЦИОННОЙ

ПОЛИТИКИ РОССИИ

ВЫБОР ВЕРНОГО ПУТИ

МОСКВА – 2011

УДК 325

ББК 60.7

И23

Ивахнюк И.В.

Перспективы миграционной политики России: выбор вер И23 ного пути. – М.: МАКС Пресс, 2011. – 128 с. (Серия: Мигра ционный барометр в Российской Федерации) ISBN 978 5 317 03626 3 В работе предпринята попытка на фоне существующих в мире совре менных подходов к управлению миграцией оценить имеющийся в Рос сии опыт осуществления миграционной политики и рассмотреть пер спективы ее развития. Суммированы положительные и отрицательные итоги 20 летнего периода современной миграционной политики России и разработан сценарий ее реформирования на основе разработки долго срочной и структурированной миграционной политики, ее научного и информационного обеспечения, повышения миграционной привлека тельности страны, формирования толерантных отношений между при нимающим обществом и мигрантами.

Книга адресована как практическим работникам, занимающимся раз работкой и реализацией миграционной политики, так и научным со трудникам, преподавателям, студентам, аспирантам, интересующимся вопросами миграции и миграционной политики.

УДК ББК 60. Издание осуществлено при финансовой поддержке Института Открытое Общество – Фонд Содействия Все права на издание охраняются законодательством Российской Федерации ISBN 978 5 317 Оглавление Введение

ЧАСТЬ I. XXI век – формирование новых подхо дов к управлению миграцией

1.1. Новое понимание роли миграции в мире..... 1.2. Уроки глобального кризиса

1.3. Системный подход в управлении миграцией 1.4. Что такое «эффективная» миграционная по литика?

ЧАСТЬ II. Опыт осуществления миграционной политики в России – непростое наследие.......... 2.1. Забытая история миграционной политики – как оценивать?

2.2. Миграционная политика России: итоги двух десятилетий

2.3. Институциональное обеспечение миграци онной политики в России: цена ошибки....... 2.4. 2010 г.: начало нового этапа миграционной политики России?

ЧАСТЬ III. Какой быть российской миграционной политике?

3.1. Международная миграция как ресурс разви тия России

3.2. Перспективы развития миграционной поли тики России: альтернативные сценарии....... 3.3. Вопросы, которые пока остаются без ответа 3.4. Рекомендации по совершенствованию ми грационной политики России

Заключение

Список литературы

РЕЗЮМЕ

В работе предпринята попытка на фоне сущест лению миграцией оценить имеющийся в России опыт осуществ ления миграционной политики и рассмотреть перспективы ее развития. Предложен нетрадиционный взгляд на уроки, которые могут быть извлечены из прежней – советской и досоветской – истории миграционной политики. Острые и неоднозначные рас суждения автора об итогах 20 летнего периода осуществления миграционной политики в России не оставляют в стороне ни од ну из широко обсуждающихся сейчас в российском обществе, среди экспертов и политиков проблем, связанных с миграцион ной реальностью современной России. В работе жестко ставится вопрос о том, что в случае, если подход к формированию мигра ционной политики останется прежним, т.е. лишенным стратеги ческой цели, структурно непроработанным, не выверенным с точки зрения долгосрочной последовательности целеполагания, то уже в ближайшей перспективе Россия может столкнуться с вызовами и рисками, грозящими ее экономическому, демогра фическому и политическому развитию. В качестве альтернатив ного сценария предлагается сосредоточение усилий на разработ ке миграционной стратегии и формировании желательных для России миграционных потоков посредством системного подхода к управлению миграцией, разработки долгосрочной и структу рированной миграционной политики, ее научного и информаци онного обеспечения, повышения миграционной привлекательно сти страны, формирования толерантных отношений между при нимающим обществом и мигрантами.

М играционная политика – это относительно но других сферах, дореволюционный опыт управления миграцион ными процессами оказался начисто забыт, а опыт, накопленный за советский период, был признан непригодным для использова ния в новых условиях и отброшен как ненужный. В этом есть объективная правда: жесткое регулирование внутренней мигра ции населения СССР в условиях плановой экономики входило в явное противоречие с переходом к рыночным отношениям. А ре гулирование международной миграции в советское время, в ус ловиях закрытой страны, носило по преимуществу характер за претов и ограничений, что оказалось несовместимым с либерали зацией трансграничных передвижений. Но из любого опыта можно извлечь уроки. А пренебрежение имеющимся опытом часто выводит на путь ошибок. Не в этом ли причина неудач со временной российской миграционной политики?

В течение двух десятилетий постсоветского развития Рос сийская Федерация предпринимала активные, правда, по боль шей части хаотичные и непоследовательные действия в мигра ционной сфере. Однако по прошествии 20 лет постсоветского развития выяснилось, что построенная «на пустом месте» новая миграционная политика настолько нерациональна, что страну накрыло волной незаконной миграции; миллионы бывших со ветских граждан, в срочном порядке переехавших жить в Россию из других республик СССР в ответ на распад Союза, оказались в правовом вакууме; экономика не досчитывается миллиардов рублей невыплаченных мигрантами налогов; нарастают антими грантские настроения и межэтнические конфликты, а толерант ность общества стремительно снижается; миграционная сфера превратилась в одну из наиболее коррупционных. Начисто поза бытая политика в области внутренней миграции имеет своим ре зультатом нарастающий дисбаланс в территориальном размеще нии населения, стихийный отток населения из стратегически важного для России Дальневосточного региона и обезлюдение российского Севера.



В чем причины этой нерациональности? Все ли дело здесь в отсутствии опыта? Или дело в непонимании сути современной миграции и возможностей управления ею? В отсутствии страте гического видения того, что от миграционной политики во мно гом зависит будущее России?

Способна ли вообще миграционная политика в том концепту альном «каркасе», в котором она существует в современной Рос сии, реализовать в полной мере тот потенциал внутренней и меж дународной миграции, который жизненно необходим для устой чивого экономического и демографического развития России?

Дело осложняется отсутствием единых подходов к понима нию сути, потенциала и инструментария миграционной полити ки как среди экспертов, так и среди тех, кто ответственен за при нятие политических решений и законов, что еще более усугубля ет общее непонимание того, как должна быть сориентирована миграционная политика, чтобы она отвечала интересам страте гического развития страны. Во многом это непонимание связано с тем, что в России фактически отсутствует проработанная эко номическая стратегия, не определены приоритеты развития, а принятая концепция демографического развития является ско рее декларативным, чем целеустанавливающим документом. В результате государственная Концепция регулирования миграци онных процессов, принятая в 2003 г., не смогла преодолеть фраг ментарности и нелогичности российского миграционного зако нодательства, т.к. не дала ответы на важнейшие вопросы: Сколь ко и каких иммигрантов Россия намерена допускать в страну – для постоянного проживания, для временного пребывания и ра боты? С помощью каких инструментов Россия может обеспечить свою экономику иностранной рабочей силой необходимой ква лификации? Какие интеграционные схемы нужно применять, чтобы сделать приток мигрантов максимально безболезненным и для коренного населения России, и для мигрантов? Как повы сить внутреннюю мобильность населения и тем самым реализо вать потенциал внутреннего рынка труда?

Настал момент, когда откладывать поиск ответов на эти во просы становится просто невозможно. Демографическая убыль России, не будучи компенсирована миграционным приростом, грозит стать необратимой. Кроме того, перед страной стоит необ ходимость модернизационного рывка, который обеспечил бы ус тойчивость ее экономики и укрепил ее место в мировой экономи ке. Тем временем экономическое развитие России тормозится со кращением рабочей силы и усилением нагрузки на социальные системы. Использование труда мигрантов позволяет закрыть ряд важных ниш на рынке труда и поддержать конкурентоспособ ность экономики. Однако на деле страна сталкивается с миллио нами нелегальных мигрантов, находящихся вне правового поля, расширением масштабов теневой экономики, нарастанием на строений ксенофобии в российском обществе. Все это результаты того, что государство не определило четко свою позицию в отно шении притока мигрантов. Так как же нужно управлять миграци ей, чтобы она стала позитивным фактором развития России?

Отвечая на этот вопрос, важно понимать, что миграционная политика России не может выстраиваться вне мирового контек ста. В эпоху глобализации мир взаимосвязан и взаимозависим как никогда прежде. Международная миграция, особенно ее эко номически обусловленные формы, приобретают принципиально новое значение как для стран въезда, так и стран выезда мигран тов. В мире активно идет поиск новых механизмов управления миграцией, которые, с одной стороны, позволили бы сочетать интересы принимающих стран и стран происхождения мигран тов, а с другой стороны, отражают жесткую межгосударственную борьбу за качественные человеческие и трудовые ресурсы. Среди стран, строящих свою экономику на знаниях, идет конкуренция за высококвалифицированные кадры, и они становятся главным объектом миграционной политики. В то же время глобальное не соответствие спроса и предложения низкоквалифицированных работников требует выстраивания четких каналов передвижения этой категории мигрантов. Международное сотрудничество ста новится непременным условием эффективности миграционной политики, при том что национальная миграционная политика остается суверенным правом государства. В случае с Россией си туация усугубляется тем, что она является центром региона, со циальная стабильность которого во многом зависит от возмож ностей для соседних стран трудовой миграции в Россию. Поэто му региональный уровень управления миграционными процес сами, основывающийся на партнерстве и взаимоприемлемых ре шениях, здесь имеет особое значение.

В настоящей работе предпринята попытка на фоне сущест вующих в мире современных подходов к управлению миграцией (часть I) оценить имеющийся в России опыт осуществления ми грационной политики (часть II) и рассмотреть перспективы ее развития (часть III).

XXI ВЕК – ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ

ПОДХОДОВ К УПРАВЛЕНИЮ МИГРАЦИЕЙ

1.1. Новое понимание роли миграции в мире 1.2. Уроки глобального кризиса 1.3. Международный системный подход в управлении миграцией 1.4. Что такое «эффективная миграционная политика»?

1.1. Новое понимание роли миграции в мире В начале XXI века отношение к международной миграции в мире принципиально меняется. По сле шока, пережитого 11 сентября 2001 г., когда миграция чуть было не стала синонимом международного терроризма, мир вер нулся к более трезвой оценке вещей.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |
 



Похожие работы:

«Епископ Афанасий (Сахаров) О ПОМИНОВЕНИИ УСОПШИХ ПО УСТАВУ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ Автор книги — Архиепископ Афанасий (в мире Сергей Григорьевич Сахаров), бывший Ковровский, викарий Владимирской епархии, родился 2 июля 1887 г. и скончался 28 октября 1962 г. в гор. Петушки Владимирской области. Знаток богослужения и ревностнейший исполнитель устава Православной Церкви, он прожил поистине многотрудную и полную великой скорби жизнь, проведя, по его собственным словам, в узах и горьких работах 254...»

«УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ:  ПОРТФЕЛЬ  НАДЕЖ НЫ Х ТЕХНОЛОГИЙ  Учебно­практ ическое пособие  Москва, 2008 Издание подготовлено при содействии  Агентства деловой литературы  Ай Пи Эр Медиа  www.iprmedia.ru  Авторы :  Мелихов  Юрий  Евгеньевич  —  занимается  планированием,  программированием  и  проведением рекламных, PR­ и промо­кампаний, коммерческим продюсированием. Является  экспертом  в  области  брендинга,  продолжительное  время  работал  в  области  финансового ...»

«Леонид Кацис БОРИС СЛУЦКИЙ– РУССКИЙ ПОЭТ И ЕВРЕЙ Вначале – названии этих заметок. Оно восходит к статье в о Encyclopaedia Judaica о Самуиле Маршаке, где тот обозначен как Russian Zionist and Poet [русский сионист и поэт]. О Слуцком этогонескажешь,ябыегоопределилименнотак,какозаглавилсвои размышленияокнигемолодогоамериканскогоисследователяМарата Гринберга,которая,ксожалению,существуетпокатольконаанглийском.1 Кажется,авторкнигиосоветскомпоэте(советском– нетолькопо хронологическому или...»

«Большая игра с неизвестными правилами: Мировая политика и Центральная Азия Москва 2008 Казанцев А.А. БольШАЯ ИгРА С НЕИзВЕСТНыМИ ПРАВИлАМИ: МИРоВАЯ ПолИТИКА И ЦЕНТРАльНАЯ АзИЯ В работе анализируется структура международных This monograph analyzes the structure of international взаимодействий, сложившаяся в Центральной Азии relations in Post-Soviet Central Asia and Caspian Sea в 1991-2008 годах, и ее влияние на региональные region. In the first part of the book the author studies политики...»

«В настоящее время мало у кого может вызывать сомнения неоспоримый рост геополи тического влияния Китая. КНР уже заняла нишу регионального лидера и имеет огром ный потенциал, чтобы в будущем стать важнейшим полюсом в мировой политике. Все эти процессы закономерно актуализируют изучение современной внешней политики Китая, в особенности определение основных императивов дипломатического курса при решении первоочередных задач, стоящих перед сегодняшним руководством КНР. В этой связи особенно...»

«Юрий Мороз О чем молчит Богатый Папа. Анти-МЛМ Аннотация Сначала МЛМщики будут смеяться, читая эту книгу. Потом они будут удивляться тому, что эта книга будет становиться все более популярной в среде сетевиков. Потом они будут мягко — не рекомендовать новичкам читать эту книгу. Потом они будут горько плакать, что эта книга разрушила их бизнес. Потом они признают правоту того, что здесь написано — ибо как известно именно практика — критерий истины. А практика и докажет верность всего того, что...»

«12 1966 ТОВАРИЩЕСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ ПИСАТЕЛЕЙ BRUCKEN H e f t e fur L i t e r a t u r, K u n s t u n d Politik BRIDGES Literary-artistic and social-political almanach I. B a s c h k i r z e w B u c h d r u c k e r e i, M u n c h e n - A l l a c h, P e t e r - M u l l e r - S t r. 43. ПОЭЗИЯ - ПРОЗА А Л Е К С Е Й РЕМИЗОВ НА ВОЗДУШНОМ ОКЕАНЕ Какой срок жизни надо человеку, чтобы начались традиции? Де­ сять лет. И это вовсе не спроста — такой срок: давность. И по рим­ скому закону книга, изданная...»

«Молодежный экстремизм как характерная черта неблагополучных общественных систем Электронный ресурс URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Levikova_Ekstremizm.pdf МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА: ПОИСК ЭФФЕКТИВНЫХ РЕШЕНИЙ СТАТЬЯ СЕДЬМАЯ ЛЕВИКОВА С.И., Д.ФИЛОС.Н., ПРОФ. МОЛОДЕЖНЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ КАК ХАРАКТЕРНАЯ ЧЕРТА НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ СИСТЕМ Проблемы экстремизма в начале третьего тысячелетия стали актуальны как никогда раньше. Но активно обсуждаются, прежде всего, проблемы связанные с международным...»

«Александр Павлович Лопухин Толковая Библия. Ветхий Завет. Третья книга Ездры. О ТРЕТЬЕЙ КНИГЕ ЕЗДРЫ Название книги. Последняя ветхозаветная книга в славянской и русской Библии носит имя великого священника Ездры. В латинской Библии она названа 4-ою книгою Ездры, так как в этой Библии книга Неемии также приписана Ездре и названа второю книгою Ездры. Но понятно, что это название дано книге не потому, что Ездра был ее автором, а, главным образом, потому, что он является тем лицом, какое через...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.