WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

«Введение Общее понимание национальной безопасности любой страны как состояния общественных отношений и в теоретическом и в практическом плане подводит к необходимости ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИРОВОЙ ОПЫТ ПРИНЯТИЯ КОНЦЕПЦИИ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Сергей Минасян

В статье дается анализ имеющегося мирового опыта системы обеспечения,

механизмов подготовки и принятия решений и концептуальных документов в

сфере национальной безопасности; определение основных теоретических

подходов, дефиниций и терминов, а также общая характеристика системы

обеспечения и принятия концептуальных документов по национальной безопасности на примере США, ФРГ, России, Турции и Грузии. Особое внимание обращено на процессы подготовки и структуру важнейших официальных документов – Стратегии и Концепции национальной безопасности. Исходя из мирового опыта и практики отдельных стран, в работе предпринята попытка выработки соответствующих рекомендаций применительно к условиям Республики Армения по формированию органов обеспечения, механизмов принятия и реализации политических решений в сфере национальной безопасности, а также структуре Стратегии национальной безопасности и других релевантных отраслевых документов.

Введение Общее понимание национальной безопасности любой страны как состояния общественных отношений и в теоретическом и в практическом плане подводит к необходимости выделения во всей системе этих отношений проблем политической, экономической, военной, научно-технической, социальной, экологической и иной безопасности, которые выступают как виды безопасности. Страна представляет собой единый общественный организм, состоящий из ряда подсистем – политической, экономической, социальной, духовной, в каждой из которых зарождаются и развиваются противоречия вокруг основных ценностей (материальных и духовных). Именно эти противоречия, а точнее некоторые из них, ведут в случае их обострения к формированию источников опасности не только и даже не столько для самой этой сферы отношений, сколько для безопасности страны в целом, для всей суммы жизненных интересов общества. Для того, чтобы иметь объективную возможй ВЕК», № 2 (4), 2006г. С.Минасян ность отслеживать процессы возникновения и развития противоречий, эффективно управлять этими процессами и воздействовать на них, общество и государство вынуждены классифицировать всю сумму отношений, имеющих свою сущностную характеристику, свои закономерности развития и поддающихся системному и проблемному анализу. Отсюда и возникает острая необходимость классификации всей суммы отношений в сфере безопасности.

Следует различать понятия «государственная безопасность» и «национальная безопасность». Они соотносятся как часть и целое. Из встречающихся в мировой научной литературе определений этого феномена наиболее убедительным представляется понимание государственной безопасности как такого состояния государства, которое позволяет сохранить национальногосударственную целостность, суверенно решать политические, экономические, социальные и культурные проблемы развития общества и личности и выступать самостоятельным субъектом системы международных отношений.

Необходимо также отметить, что в западной политико-философской традиции понятия «государственная безопасность» и «национальная безопасность» зачастую употребляются как синонимы. Это обусловлено иной системой ценностей, ставящей во главу угла интересы индивида, а не государства.

Государство призвано служить интересам гражданского общества, а не общество – интересам государства. Эти положения получили дальнейшее развитие в научно-политологическом дискурсе на Западе уже к концу 1970-х гг.

в ряде работ, где обосновывалось значение человеческого измерения в проблемах национальной безопасности и ее соотношения с государственной. Начало теоретических споров по «общей безопасности» было заложено статьей американского профессора Ричарда Ульмана из Принстонского университета «Заново определяя понятие безопасности», где он отметил, что узкое определение безопасности (когда акцент делается только на военные или силовые аспекты безопасности) уводит от невоенных угроз, а некоторые из наиболее опасных угроз для национальной безопасности страны могут исходить изнутри самого государства [1]. В том же году была опубликована работа английского ученого Бэрри Бузана под названием «Народ, государство и страх». В этой работе в качестве точки отсчета для понятия безопасности уже рассматривается личность. Автор также подводил к мысли о том, что в некоторых случаях само государство может быть основным источником опасности для отдельного человека, и интересы безопасности личности и государства могут не только не совпадать, но иногда даже противоречить друг другу [2]. Эти идеи легли в основу нового (его еще называют поствестфальским) подхода к изучению проблем безопасности, который получил известность С.Минасян «21-й ВЕК», № 2 (4), 2006г.

как «безопасность человека». Этот термин получил прописку в политическом словаре благодаря «Отчету в развитии человечества», подготовленному в 1994г. Программой развития ООН, а также в Хартии европейской безопасности, принятой на саммите ОБСЕ в Стамбуле 19 ноября 1999г.1 Впоследствии эти положения, где определялись новые соотношения между национальной и человеческой безопасностью, были закреплены в концептуальных документах многих стран, в первую очередь – посткоммунистических государств Восточной Европы и бывшего СССР.

В структуре политики обеспечения национальной безопасности и процесса принятия решений любой страны особое значение имеют концептуальные политические документы, к наиболее важнейшим из которых надо отнести Концепцию национальной безопасности или равнозначный ей по своим функциям документ, который может в силу исторической специфики страны иметь иное название: например, в США – «Стратегия национальной безопасности США», а в Турции – «Политический документ о национальной безопасности». Концепция национальной безопасности – это политический документ, излагающий систему официальных взглядов на место и роль государства в современном мире, его национальные ценности, интересы и цели, силы, средства и способы предупреждения и отражения внешних и внутренних угроз, а также на основы организации и принципы функционирования системы обеспечения национальной безопасности. Положения Концепции обычно являются базой для формирования и осуществления единой общегосударственной политики реализации и защиты национальных интересов, разработки частных концепций и доктрин обеспечения национальной безопасности в международной, военной, экономической, социальной, экологической, информационной и других сферах. Концепции национальной безопасности сегодня достаточно распространены и взяты на вооружение практически всеми государствами в современном мире. Любая концепция национальной безопасности направлена в первую и последнюю очередь на реализацию интересов государства, даже если в ее преамбуле или положениях говорится о национальных интересах как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства (как, например, в России и ряде других постсоветских стран).



В официальных документах СБСЕ/ОБСЕ с 1990г. также активно используется термин «человеческое измерение» (например, Документ Копенгагенского Совещания Конференции по Человеческому Измерению СБСЕ 1990г.).

«21-й ВЕК», № 2 (4), 2006г. С.Минасян 1. Общая характеристика системы обеспечения национальной безопасности и принятия концептуальных документов Наиболее развитой структурой системы обеспечения национальной безопасности в настоящее время обладают США. Эта система основывается во многом на положениях Закона «О национальной безопасности США» (The National Security Act) от 1947г. Это было следствием опыта ведения внешней и оборонной политики руководством США в ходе второй мировой войны, а также особенностей, определяющих американские подходы к обеспечению безопасности в конкретных исторических условиях. В последующие десятилетия отдельные институты были реформированы, появились новые, но в целом эта система сохраняла свою преемственность, что во многом сказалось на многочисленных заимствованиях другими странами. В силу консервативности мышления, либо ввиду отсутствия возможностей и ресурсов, многие государства не пошли на такую коренную переделку системы обеспечения национальной безопасности, а предпочли путь постепенной эволюционной переделки этого механизма, хотя за основу был взят американский подход к политике обеспечения и создания концептуальных документов по проблемам национальной безопасности [3].

Во всех развитых странах высшим должностным лицом, ответственным за обеспечение национальной безопасности, является глава исполнительной власти (например, президент в США), даже если, согласно конституции, он не имеет статуса верховного главнокомандующего (в мирное время) или же главы государства (федеральный канцлер в ФРГ, премьер-министры в Великобритании, Японии и т.д.). В США, исходя из положений конституции, президент является главным действующим лицом в принятии решений в сфере национальной безопасности. Хотя предпринималось несколько попыток ограничить власть президента в данной сфере (наиболее серьезная из них связывается с принятием закона «О военных полномочиях» 1973г.), тем не менее, в США в руках главы исполнительной власти сконцентрированы основные полномочия в реализации политики и принятии концептуальных документов по национальной безопасности.

При главе исполнительной власти функционирует высший орган, консультирующий его по вопросам национальной безопасности, координирующий политику ведомств, отвечающих за ее обеспечение, готовящий аналитические материалы и т.д. В США это Совет Национальной Безопасности (СНБ), созданный согласно Закону 1947г. а с 1949г. входящий в состав администрации американского президента со специальным статусом. Совет Национальной Безопасности – главный координационный инструмент в президентских руках в сфере внешней политики и международных отношений. В реальности это своего рода коллегия по управлению вопросами внешними аспектами национальной безопасности США.

В Великобритании аналогичный орган называется Советом обороны, в Японии – Советом национальной обороны, в ФРГ – Федеральным советом безопасности. Несколько отличная структура у аналогичного органа во Франции. Он подчинен премьер-министру, называется Генеральным секретариатом национальной обороны и также отвечает за межведомственную координацию вопросов обороны и внешней политики (с учетом того, что согласно Ордонансу от 07.01.1957г. во Франции к сфере обороны относятся, кроме военных аспектов, также проблемы экономики, гражданской обороны, научно-технических исследований и т.д.). ГСНО во Франции осуществляет также и аналитическую работу в интересах высшего руководства страны.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 



Похожие работы:

«Охраняется Законом РФ об авторском праве. Воспроизведение всей книги или любой ее части воспрещается без письменного разрешения издателя. Любые попытки нарушения закона будут преследоваться в судебном порядке. Оформление художника И.А. Озерова Пейн-Голлуэй Ральф П24 Книга арбааетов. История средневекового метательного оружия / Пер. с англ. Е.А. Каца. - - М: ЗАО Центрполиграф, 2005. — 415 с. ISBN 5-9524-1912-7 Эта книга является наиболее полним изложением истории арбалета и его предшественников,...»

«ВРЕМЯ И ЗВЕЗДЫ Нестор-История Санкт-Петербург 2008 УДК 530.1+115+122 ББК 22.632 В81 Редакционная коллегия: А. Н. Дадаев, Н. Н. Казанский, Д. Н. Козырев, Ф. Н. Козырев, Л. С. Шихобалов (отв. ред.) Время и звезды: к 100-летию Н. А. Козырева. — СПб. : Нестор-История, 2008. — 790 с. ISBN 5-98187-257-0 В сборник включены: пять статей Н. А. Козырева по причинной механике (теории физических свойств времени), которые не вошли в его Избранные труды, изданные в 1991 г.; подробная биография ученого;...»

«ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ НАНОМАТЕРИАЛЫ ДЛЯ КОСМИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ (магистратура) Учебно-методический комплекс дисциплины Москва 2011 ББК 74.0 Ф11 Крахин О.И. Ф11 Интеллектуальные наноматериалы для космической техники: Учебно-методический комплекс Калуга, Москва: Издательство Эйдос (ИП Кошелев А.Б.), 2011. – 112с. Целью преподавания дисциплины Интеллектуальные наноматериалы для космической техники является изучение основ проектирования нового поколения космической, в том числе, антенной и СВЧ-техники на...»

«03.00.04 – биохимия, вет. Приказ Высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь от 23 августа 2007 г. № 138 Цели и задачи программы Цель программы-минимума - выяснить, насколько соискатель или аспирант подготовлен к самостоятельной научно-исследовательской работе в области биохимии. Задачами программы-минимума являются проверка теоретических знаний в области биохимии, знание последних достижений в этой области, знакомство с современными методами биохимических исследований, применение и...»

«Редактор и соавтор: Нэнси Флауэрс Авторы Мария Эмилия Бредероде-Сантос Джо Клейес Ранья Фазах Аннет Шнайдер Жужанна Селени Координация и окончательное редактирование Жужанна Селени Иллюстрации Диана Надь 1 Английское издание: ''Compasito - manual on humar rights education for children'' ISBN: 978-92-871-6369-1 Французское издание: ''Repres juniors - manuel pour la pratique de l'ducation aux droits de l'homme avec les enfants'' ISBN: 978-92-871-6370-7 В настоящем пособии представлены точки...»

«Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды (законодательство и практика его применения) ответственный редактор м.и. васильева Москва 2007 УДК 349.6 ББК 67.407 В 19 Авторский коллектив: М.И. Васильева, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, д.ю.н. — Введение; Глава 1; §2 Главы 4 (в соавт. с Т.В. Шмаль); общее редактирование. Л.Е. Бандорин, ассистент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ...»

«1 Причинная механика Н.А. Козырева может рассматриваться как парадигмальное основание физики времени. В истории научного проекта Козырева ей принадлежит центральное место, хронологически и логически связывающее между собой астрофизическое исследование природы звездной энергии 1930-1950-х гг. и лабораторные опыты по изучению взаимодействия времени с материальными телами 1950-1980-х гг. Поворотным моментом в развертывании теории было открытие у времени переменных свойств. Продолжение попыток...»

«Глава 1 Это легко Главным секретом открывания замков отмычкой являтся то, что это легко. Вскрывать замки может научиться каждый. Теория открывания замков отмычкой - это теория правильного использования механических дефектов. Есть несколько основных понятий и определений, но основная часть материала состоит из приемов открывания замков с определенными дефектами или характеристиками. Построение этого руководства отражает эту структуру. Первые несколько глав предлагают лексику и основную...»

«-1СОДЕРЖАНИЕ: МЕРЫ ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ 3 ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ 3 ВНЕШНИЙ ВИД И ЭЛЕМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ 4 ПРИСТУПАЯ К РАБОТЕ 6 ЗАРЯДКА УСТРОЙСТВА 6 ВКЛЮЧЕНИЕ УСТРОЙСТВА 6 ЗАГРУЗКА КНИГ 7 ГЛАВНОЕ МЕНЮ 7 НАСТРОЙКИ 9 РАБОТА С КЛАВИАТУРОЙ 14 РАБОТА С ПРИЛОЖЕНИЯМИ 14 ФАЙЛОВЫЙ МЕНЕДЖЕР 15 УСТАНОВКА/ УДАЛЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЙ 16 ЧТЕНИЕ КНИГ 17 СЕРВИСНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И ГАРАНТИЯ 21 ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ 21 -2МЕРЫ ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ Не надо подвергать устройство и его кабель воздействию чрезмерно высоких и чрезмерно...»

«Кафедра рисунка и живописи УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ ИСТОРИЯ ИСКУССТВ Основной образовательной программы по направлению подготовки 072500.62 Дизайн, по профилю Дизайн интерьера Благовещенск 2012 УМКД разработан старшим преподавателем кафедры рисунка и живописи Малаховой Юлией Владимировной Рассмотрен и рекомендован на заседании кафедры Протокол заседания кафедры от __ 201 г. № Зав. кафедрой /Л.К. Водянина/ УТВЕРЖДЕН Протокол заседания УМСС 072500.62 Дизайн, профиль Дизайн...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.