WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 82 |

«МОСКВА ЭКОНОМИКА 1994 ББК 65.9(2К) H19 НАУЧНЫЕ РЕДАКТОРЫ доктор экон. наук, профессор А.В.БАЧУРИН доктор экон. наук, профессор А. Т. СПИЦЫН © Назарбаев Н. А., 1994 ...»

-- [ Страница 4 ] --

Но вся суть вопроса состоит в рекомендуемом порядке составления и установления взаимоотношений самостоятельно формируемых бюджетов. Предлагается, чтобы все платежи государственных налогов и местные налоги и сборы поступали в бюджет района, на территории которого находятся их плательщики. Затем часть поступлений от государственных платежей передается в областной и республиканский бюджеты. Главный мотив такого подхода — сделать местные органы власти настоящими хозяевами территории. Но этот путь неизбежно ведет к развалу финансов государства. Между тем международный опыт показывает, что в основе формирования и распределения бюджетов разных уровней, а также распределения налогов и других платежей по этим уровням лежат функции, которые могут и должны выполняться на соответствующем уровне.

Такой порядок обеспечивает целевую направленность налогов и других платежей, делает отношения взаимосвязанных бюджетов разных уровней равноправными, снимает вопрос о распределителях и иждивенцах.

Сторонники финансовой автономии предлагают такой путь формирования бюджетов, который не только усложнит сбалансированность доходов и расходов на отдельных уровнях управления народным хозяйством, но и приведет к полной неразберихе в области бюджетного устройства.

Решение данной проблемы имеет отношение к собственности и ее формам. Защитники финансовой автономии, во-первых, народную собственность отождествляют с государственной. Между тем негосударственная собственность — коллективная, кооперативная и частная не может быть передана в пользование и распоряжение государственному органу, каким является местная власть. Она не может отождествляться с собственностью жителей данного района или города. Во-вторых, это результат «распространения»

понятия государственного суверенитета на "уровни административно-территориальных образований, в которых местные органы власти являются лишь владельцами коммунальной собственности, входящей в состав государственной собственности. Местные властные структуры должны быть наделены правом пользования природными и трудовыми ресурсами и осуществлять свои функции, вступая в договорные отношения с субъектами других видов собственности, находящимися на их территории.

Предоставление местным органам власти права пользоваться и распоряжаться продукцией, произведенной на их территориях, по существу лишило бы коллективы предприятий права собственника, права присвоения продуктов своего труда. Раньше лишали их данного права министерства, ведомства, из-за чего не оставалось возможности для мотивации к эффективному труду. Теперь то же самое будут делать местные органы, являющиеся лишь частью системы органов государственного управления.

Замена права министерств и ведомств правом местных органов власти приведет лишь к территориальному монополизму, ослабит государственность республики и отрицательно отразится на ее экономическом росте. Для формирования и развития рынка территориальная монополия нисколько не лучше ведомственной. Кроме того, это может сделать разгосударствление и приватизацию собственности бессмысленными.

Самым острым вопросом перехода к рынку оказалось ценообразование. Появилось немало сторонников, требующих снятия всяких ограничений не только с оптовых, но и с розничных цен. Однако они не учитывают, что полной свободы цен нет ни в одной стране. Правительства многих стран часто воздействуют на цены косвенно, влияя на спрос, или на предложение, или на то и на другое. Широко известно, как на общеевропейском рынке правительственные программы ограничения сельскохозяйственного производства способствуют повышению цен и доходов путем сокращения предложения. Существует практика и прямого регулирования ряда цен.

Отсутствие всякого воздействия государства на розничные цены в условиях огромного дефицита товаров и неограниченной монополии производителей, деформированной структуры производства и отсутствия ограничений на оплату труда, утраченного контроля над денежным обращением неизбежно ведет к скачкообразному их росту. Последнее влечет за собой очередную волну повышения оплаты труда, вызывающую новый рост цен. Каждый раз будет следовать новый виток инфляции, поскольку никаких заслонов на ее пути не существует. С определенного момента ползучая инфляция превращается в гиперинфляцию. Она становится неуправляемой, а процесс — необратимым. Это неопровержимо доказывает опыт Польши, Югославии, Венгрии, Румынии. Его хорошо подтверждает опыт Эстонии и других стран бывшего СССР, которые полностью освободили цены из-под контроля. Но при таком положении происходит катастрофическое снижение уровня жизни населения, а подавляющая часть людей живет на грани бедности.

В Казахстане цены в соответствии с правительственной программой в основном являются свободными. В то же время регулируется уровень розничных цен на отдельные товары. Закупочные и оптовые цены остаются свободными. Разницу между регулируемыми розничными ценами, с одной стороны, и закупочными и оптовыми ценами на отдельные товары, с другой, компенсирует торговым организациям государство.

На определенное время замораживание цен на продукты питания и непродовольственные товары первой необходимости в сочетании с нормированным их распределением позволит сдерживать резкое снижение уровня жизни населения, сделает переход к рынку менее болезненным. Такой подход к ценообразованию на социально значимые товары и услуги, медицинскую помощь в кризисные годы применялся во многих странах.

Для становления социально направленного рынка большое значение имеет разработка механизма его регулирования, и цен в частности. Речь идет о принятии пакета законов и конкретных параметров регулирования рынка. Для нас сейчас важны не столько запретительные, сколько стимулирующие параметры, способствующие увеличению производства и сдерживанию роста цен. Их построение — чрезвычайно сложный процесс. Насколько опасно вхождение в рынок без необходимых законов по регулированию цен, бюджета, кредита, валютного курса, можно судить хотя бы по тому, к каким последствиям привел внешне эффективный лозунг «разрешается все, что не запрещается законом», когда не было самих законов.



Рассмотрим рынок предметов потребления, развитие которого занимает ключевое место в системе рыночных отношений и функционирования народного хозяйства. Здесь в концентрированном виде отражаются все позитивные и негативные процессы в социально-экономическом развитии общества. В современных условиях на данном рынке до крайности обострилась неблагоприятная конъюнктурная ситуация. К прежним, ставшим уже традиционными, но юе же терпимым неполадкам — несбалансирован-юсть спроса и предложения по объему, структуре, »о времени и в пространстве; тенденция скрытого роста цен; перебои в торговле, перераставшие от отдельных позиций до уровня подгрупп и групп товаров; сужение ассортимента товаров и ухудшение качества их; несоответствие ассортимента и уровня цен требованиям спроса малообеспеченных слоев населения — прибавились острый дефицит, гиперинфляция, резкое падение покупательной способности рубля, негативные действия теневой экономики, спекуляция. Поэтому в принципе сложно говорить о нормализации потребительского рынка без учета основных факторов выхода из экономического кризиса в целом.

Оздоровления рынка потребительских товаров и достижения на нем сколько-нибудь сбалансированного спроса и предложения можно достигнуть лишь по мере решения проблем стабилизации экономики, равновесия денежных доходов и расходов населения, создания рыночной инфраструктуры, системы свободного предпринимательства, проведения финансово-кредитной и ценовой реформ, функционирования системы рынков.

Причем для стабилизации собственно потребительского рынка и сокращения неудовлетворенного спроса в ближайшие годы требуется вести активную работу по трем главным направлениям: наращивание производства и увеличение товарных ресурсов; «связывание»

избыточных средств населения; максимальное ограничение теневой экономики и спекуляции. Последнее включено в число главных направлений по той причине, что теперь уже можно явно соотнести общественно организованную экономику и теневую экономику на рынке потребительских товаров минимум как один к одному. Такой вывод основан на том, что, по данным западных экспертов, критической в перегрузке народного хозяйства теневыми экономическими отношениями следует считать отметку 15—30 % оборота от валового национального продукта.

Как показывают расчеты основных показателей потребительского рынка, выполненные учеными и специалистами республики, для сегодняшнего состояния рынка и на ближайшую перспективу характерна тенденция нарастания разрыва между потребностями в товарах и возможностями их обеспечения. Все это как бы внешняя сторона рынка потребительских товаров, хотя вполне объективно отражающая большую напряженность ситуации. Вместе с тем нарастающая напряженность потребительского рынка способствует усилению негативных явлений. На формировании рынка потребительских товаров Казахстана сказываются особенности его социально-экономического развития.

Основные из них: сырьевая направленность структуры неразвитость производства товаров народного потребления и зависимость рынка потребительских товаров от состояния их производства в странах СНГ; более низкий уровень средней заработной платы; более высокий удельный вес сельского населения по сравнению со средним по другим странам СНГ и соответственно более низкий уровень потребления многих товаров. Вот почему важнейшей приоритетной задачей в дальнейшем развитии экономики, как будет далее показано, является обеспечение таких структурных сдвигов в производстве, которые привели бы уже в ближайшей перспективе к значительному повышению удельного веса товаров народного потребления в общем объеме промышленной продукции.

Предпосылки становления и За истекший период проведения экономически,»

реформ в Казахстане, как и в других странах СНГ, не удалось достигнуть желаемых перемен в стабилизации экономики, в том числе в области финансов и денежного обращения. В связи с этим разрабатываются программы дальнейшей деятельности центральных и местных органов власти в области экономической политики. В правительственных и научных кругах обсуждаются направления дальнейшего проведения экономических реформ.

Некоторые государственные деятели и научные работники считают, что для преодоления глубокого экономического кризиса первостепенное значение имеют проведение жесткой финансовой политики, стабилизация цен и устранение гиперинфляции.

Однако при всем значении борьбы с инфляцией и непомерным ростом цен, что действительно мешает стабилизации производства и снижает уровень жизни подавляющей части населения, экономическая политика государства не может сводиться только к ценовым и финансовым проблемам. Надо находить способы воздействия на более глубинные процессы, происходящие непосредственно в сфере материального производства и являющиеся первопричиной инфляции и бюджетного дефицита, резкого сокращения инвестиций и ослабления других источников экономического роста и насыщения рынка товарами. Без решения этих ключевых проблем преодоление гиперинфляции и бюджетного дефицита может свестись наряду с сокращением расходов (а такие возможности есть) к остановке многих предприятий, росту безработицы и дальнейшему снижению реальных доходов населения, что не может быть поддержано народом. Будет продолжаться дальнейший спад производства и снижаться поступление доходов в бюджет. Получается как бы заколдованный круг:

борьба с инфляцией вызывает новую волну инфляции. В этой связи нельзя не согласиться с академиком Л.

Абалкиным, что антикризисная программа не может представлять собой изолированный набор мер оперативного характера; она должна вытекать из четко сформулированной долговременной стратегии, получившей одобрение главных общественно-политических сил1.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 82 |