WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 36 |

«В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, М.В. Вилисов, Д.В. Соколов Наука и власть Проблема коммуникаций Москва Научный эксперт 2009 УДК 342.5:001 ББК 67.400.6ж Я34 Якунин В.И., ...»

-- [ Страница 1 ] --

Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования

В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, М.В. Вилисов, Д.В. Соколов

Наука и власть

Проблема коммуникаций

Москва

Научный эксперт

2009

УДК 342.5:001

ББК 67.400.6ж

Я34

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Соколов Д.В. Наука и

власть Проблема коммуникаций. М.: Научный эксперт, 2009. — 248 с.

ISBN 978-5-91290-075-4 Эффективность государственного управления в современных условиях зависит от глубины понимания отношений, являющихся объектом управления, и от степени проработанности принимаемых управленческих решений.

Любой, даже самый профессиональный управленец в условиях постоянно возникающих новых вызовов, усиливающегося потока информации нуждается в научно-экспертной поддержке своей деятельности, обеспечивающей необходимый уровень проработки управленческих проблем и решений, позволяющей формировать стратегию развития. Поэтому от эффективности взаимодействия власти и науки зависит успешность государственного управления и, в конечном итоге, судьба страны.

В работе исследуются основные цели и механизмы организации взаимодействия власти и науки в России и ряде зарубежных стран, идентифицируются проблемы в организации взаимодействия российской власти и научно-экспертного сообщества, а также предлагаются варианты решения этих проблем с учетом зарубежного опыта и российских особенностей. Работа основана на результатах обзора обширной практики научно-экспертной деятельности в сфере государственного управления.

Книга предназначена для специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления, работников управленческого аппарата крупных компаний, представителей научно-экспертного сообщества, политиков, преподавателей вузов, студентов и аспирантов.

На обложке:

И.К. Федоров «Императрица Екатерина II у М.В. Ломоносова». 1884 г.

УДК 342.5: ББК 67.400.6ж ISBN 978-5-91290-075-4 © Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования Содержание Введение — постановка задачи

Глава 1. Наука и власть как субъекты коммуникации

1.1. Общая институциональная характеристика

1.2. Субъекты взаимодействия

1.3. Потенциал коммуникаций

Глава 2. Мировой опыт научно-экспертной поддержки власти... 2.1. Основные достижения

2.2. Возможности и риски переноса зарубежного опыта в Россию

Глава 3. Российская проблема интеллектуальной поддержки власти

3.1. Основные задачи в российском контексте

3.2. О возможной схеме научной поддержки законотворческой деятельности Правительства РФ............. Заключение

Список литературы

Введение — постановка задачи В сложно устроенной системе государства — общества — страны существуют два весьма существенных института. Само государство (или власть) и национальная наука. Государство здесь имеется в виду в определенном своем качестве, а именно, в качестве механизма разработки, принятия и реализации управленческих решений. Эти институты связаны друг с другом, зависят друг от друга. Привычно и само собой разумеется то, что наука должна поддерживаться, финансироваться государством, т. е. зависит от государства, нуждается в нем. И это действительно так. Однако, воспринимая реальные факты отношения современного Российского государства к национальной науке, которых более чем достаточно, можно прийти к выводу, что Российское государство в национальной науке не очень-то нуждается.

Возникает вопрос: для чего вообще государству (государственной власти) нужна наука? Можно видеть две группы неотъемлемых потребностей государства. Неотъемлемых — значит критически или жизненно важных для него. Как воздух для человека. Лиши человека воздуха — и он умрет. Так и у государства как института существуют неотъемлемые потребности.

Забудем о них — и государство станет беспомощным, развалится, превратится в несостоятельное, проиграет геополитическое соревнование или войну и так же умрет, как человек, лишенный возможности дышать. Речь пойдет именно о таких потребностях государства в некоторых услугах национальной науки. Существует много вопросов в этом контексте: бюджета, госзаказа, подготовки кадров, национальных программ, системы аттестации, негосударственной науки и т. п. В настоящей монографии рассматривается конкретный вопрос, а именно — коммуникаций двух субъектов: власти и науки.

Итак, зачем власти (государству) наука? Есть две критически важных сферы.

Во-первых, это государственный суверенитет и безопасность.

Обеспечить эти две потребности возможно только при достаточной развитости оборонной науки, с которой связаны науки — фундаментальная, точные, да и все прикладные, включая часть гуманитарных. Очевидно, что для крупных государств, к числу которых принадлежит Россия, обеспечение государственного суверенитета без оборонной самодостаточности невозможно. Когда-то считалось, что постоянные члены Совета Безопасности ООН — это только те страны, у которых есть собственный боеприпасный производственный цикл. Появление нового супероружия, меняющего понятие суверенитета для малых государств (типа ядерного, направленного действия или информационно-психологического), — это исключительно дело новых научных изысканий.

Информационные, психологические аспекты войны, сложные способы подрыва несиловых оснований государственности враждебной страны, что входит в предмет части гуманитарных наук, — это тоже аспекты науки. Несиловые основания государственности страны — это как раз те потенциалы, подрыв которых привел к развалу СССР, несмотря на его самую мощную в мире армию и ядерно-ракетную мощь.



В СССР вся наука финансировалась государством либо по схеме прямого госзаказа, либо по схеме т. н. хозрасчетного финансирования, но и здесь заказчиком выступали государственные предприятия. Так вот в документах госзаказа всегда значилось обязательство исполнителя усмотреть в получаемых результатах военный аспект их применения. Если считать, что государственный суверенитет — это для страны ценность № 1, то, вероятно, такой подход является правильным. Передовая оборонно значимая наука, как бы к этому не относиться, всегда выступала локомотивом и общегражданского технического прогресса.

Что происходит сегодня с самыми передовыми достижениями науки? Они, к сожалению, все реже реализуются на российской территории — сегодня российские мозги во многом работают за рубежом, на чужую оборону и суверенитет. Вряд ли кто-то сомневается, что такой итог не является большим достижением в управлении наукой современным Российским государством.

Начиная с оплаты труда российских ученых, организации госзаказа и заканчивая объемом госфинансирования науки.

Во-вторых, это эффективность государственного управления.

Госуправление, как и любое другое управление, — это вполне материальная сфера деятельности, которая в принципе не изолирована от всей управленческой атрибутики и потребностей, таких как адекватность целеполагания, эффективность методов решения управленческих задач, контроль и оценка результатов (т. е. обратные связи), качество управленческих кадров, потребности в инновациях системы управления. Все эти аспекты вполне входят в предмет научных изысканий. Если раньше государство интересовала эта тема (существовала тема НОТ — научной организации труда, в том числе управленческого, соответствующие институты), то сегодня сказать об этом что-либо применительно к государственной заинтересованности попросту невозможно.

Вот падает самолет. Госкомиссия определила, что пилоты совершили ошибки, оказались недостаточно опытными, действовали непрофессионально. Это самолет: 20 параметров и 30 ручек управления. Число жертв — 100 человек.

А вот современная Россия. Форсированная социально-экономическая реформа последних 17 лет. Только за счет спровоцированной смертности, снижения рождаемости, сокращения продолжительности жизни число жертв — 28 млн человек. Качество государственного управления оплачено десятками миллионов жертв! В государстве не 20 параметров управления и не 30 ручек настройки. А неисчислимо больше. Но почему-то по факту управлять этим объектом могут случайные, неподготовленные люди, почему-то закладывать виражи можно любые, почему-то, кроме инфляции и сырьевого экспорта, можно ничем не интересоваться… Примеров, показывающих, к чему это приводит, можно привести много, в том числе из российской летописи последних лет.

Качество, результативность, нравственность государственного управления — это предельно профессиональные, сложные вещи, порождающие множество вызовов и задач, решать которые как раз и призвана наука.

Государственное управление и творческое решение нестандартных задач — нетождественные виды деятельности. Госуправление — это, конечно, тоже область творчества. Часто это поле проявления настоящих талантов. Но есть большая специфика в госуправленческой деятельности, которая существенно отличает ее от любой другой деятельности. Ставить и решать самые сложные задачи — это удел науки. Действовать по регламенту и закону — это удел бюрократии. Сравнение специально упрощено, чтобы видеть сущностное отличие. И одновременно — противоречие.

Профессии чиновника и ученого разные. Если для первого необходимы прежде всего организационные навыки и умения, исполнительность, дисциплинированность, знание стандартов управления, знание предмета управления (это не значит, конечно, что в этой профессии отсутствует творческое начало), то для второго характерно прежде всего умение решать новые, т. е.

нестандартные задачи. Есть ли в этих двух видах деятельности пересечения? Да, есть.

Во-первых, в госуправлении существуют и форс-мажорные, и нестандартные ситуации. Существует такое понятие, как кризисное управление, в пределе — конфликт и война. Его алгоритмы — предмет самых тонких, научно обоснованных, сбалансированных по вероятностям, прогнозам эффективности, оценкам рисков и угроз разработок. Все ли из них возможны в режиме он-лайн? Нет, должны быть т. н. сценарные библиотеки кризисного управления. К несчастью, в российской практике подобных механизмов нет. За примерами ходить далеко не нужно. Демографический кризис в России — самый современный пример. Финансовый кризис — самый тяжелый пример. ЮжноОсетинские события — самый трагический пример.

Во-вторых, в практике госуправления постоянно присутствует элемент разработки.

Разрабатываются новые документы, новые решения управленческих задач: борьбы с инфляцией, борьбы с бедностью, снятия международной напряженности, реализации крупных экономических проектов и т. д. Очевидно как творческие задачи ложатся бременем на чиновника и бюрократа. Но ведь он профессионал вовсе не в этом типе человеческой деятельности.

Народная рефлексия давно определила: «сила есть (власть) — ума не надо», «я начальник — ты дурак». Формула крайнего народного сарказма, конечно, не общий диагноз, но точно подмечает издержки, свойственные в том числе психологии власти, подчеркивает проблемы государственного управления, реально существующие.

Итак, противоречие — между властным мандатом на управление и профессиональным знанием предмета управления — для реальной власти фундаментальное и вечное. В механизмах властного управления место для коммуникаций с наукой имеется практически на каждом управленческом этапе (рис. В.1).

Рис. В.1. Топология разработок в федеральном механизме власти.

Стрелками обозначены точки возможных научно-экспертных подключений Каким образом противоречие властного управления и научного начала может сниматься на практике?



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 36 |
 



Похожие работы:

«Акад. И. И. ШМАЛЬГАУЗЕН ПУТИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ ЭВОЛЮЦИОННОГО ПРОЦЕССА ИЗДАТЕЛЬСТВО АКАДЕМИИ НАУК СОЮЗА ССР МОСКВА 1940 ЛЕНИНГРАД ПРЕДИСЛОВИЕ Настоящая книга посвящена вопросам направленности и закономерности эволюции и является естественным дополнением к написанной ранее книге—Организм как целое в индивидуальном и историческом развитии (М.—Л., 1938), хотя вместе с тем она представляет собой вполне законченное целое. Обе книги посвящены двум наиболее крупным и актуальным проблемам эволюционной...»

«А К А А Е М И В.4.0БРУЧЕВ ммтпш нм ГЕОЛОГИЯ ИЗДАНИЕ ВТОРОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО НАУКА М о с к в а 19 65 ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТО Р член-корреспондент АН СССР С. В. О Б Р У Ч Е В Введение ы, наверно, читали хотя бы одну из В книжек: Занимательная физика, За­ нимательная химия, Занимательная арифметика, Занимательная алгебра, Занимательная геометрия, Заниматель­ ная механика. В них в форме отдель­ ных коротких рассказов описаны различ­ ные интересные для человека процессы и явления природы, оригинальные...»

«Информатика взаимодействия Москва INFO-ESTA 2014 УДК 007:159.923:316.77 ББК 32.81:60.026 С794 Наступает эра информационного общества, и его члены постепенно обретают видение природной информационной структуры социума. Свидетельство тому – стихийное движение социоников. В книге предложена теория, описывающая механизм образования информационной структуры социума с позиций естественной информатики и теории самоорганизации, рассмотрен комплекс вопросов, связанных с ее практическим применением. Для...»

«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ СТРАН ВОСТОЧНОГО НАПРАВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ ДОБРОСОСЕДСТВА и РОССИИ – ПРОГРАММА ЕПД ФЛЕГ Программа, реализуемая Всемирным банком совместно с Международным союзом охраны природы и Всемирным фондом дикой природы (Многосторонний донорский траст-фонд TF 070964) Профилактика и меры предупреждения лесных пожаров в системе лесоуправления Российской Федерации Москва 2012 УДК 614.841.2+614.841.3 ББК 43.4 П 84 Профилактика и меры...»

«КНИГА ЧЕТВЁРТАЯ: ЕВАНГЕЛИСТ И ЕГО ОДОБРЕНИЕ (1951 — 1954) Оуэн Джоргенсен 1 Эта книга отличается от всех прочитанных вами книг. В воздухе образовался венчик Света и затем поднялся к потолку — под его янтарным сиянием стоял Ангел Господень. Билл задрожал от страха. Однако, охваченный этим трепетом, он был счастлив, что Ангел пришл. Возможно, сейчас он выйдет из этого тупика. — Кто эти люди, и что подразумевается под ними? — спросил Билл. Ангел стоял, скрестив руки на груди. Хотя Биллу никогда не...»

«1 НАУКИ О ЧЕЛОВЕКЕ И ОБЩЕСТВЕ С.Н. Виноградова Коренные народы Севера в исследованиях МЦНКО и ЦГП КНЦ РАН. 3 Ф.Д. Ларичкин Эволюция и формирование современной парадигмы (модели) комплексного использования минерального сырья... 8 Е.И. Макарова Архивные документы Кольского научного центра РАН и их место в социальной истории: 55 лет Научному архиву КНЦ РАН..15 В.П. Петров, История организации и создания Музея-Архива истории изучения и освоения Европейского Е.Я. Пация, Севера Центра гуманитарных...»

«МОСКВА НВДРА 2007 УДК 552.12(075.8) ББК 26.31 К89 Рецензенты: кафедра литологии, морской и нефтяной геологии Санкт-Петербургского государственного университета, д-р геол.-минер. наук, профессор, заведующий кафедрой литологии и морской геологии МГУ им. М.В. Ломоносова О.В. Япаскурт Кузнецов В.Г. К89 Литология. Осадочные горные породы и их изучение: Учеб. пособие для вузов. — M.: ООО НедраБизнесцентр, 2007. — 511 е.: ил. ISBN 978-5-8365-0278-2 Приведены основные сведения об осадочных горных...»

«© Свияш Александр 2010 Рисунки © Алла Тихонова 2010 2 Введение Все в жизни взаимосвязано: живешь – хочется выпить, выпил – хочется жить. Неизвестный автор Здравствуйте! Надеюсь, это не первая наша встреча на страницах моих книг. А если и первая, то нет никаких проблем – книга написана так, что прочитать и понять ее сможет практически любой человек, интересующийся вопросами саморазвития и повышения своих личных возможностей. Таких людей пока немного, поскольку большинству приходится просто...»

«РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Б 3.Б.13 Земельное право 1. Шифр и наименование направления подготовки/специальности: 030900 юриспруденция 2. Профиль подготовки/специализации: юриспруденция_ 3. Квалификация (степень) выпускника: бакалавр юриспруденции_ 4. Форма образования: очная 5. Кафедра, отвечающая за реализацию дисциплины: _трудового права 6. Составители программы:Лунина Наталия Александровна, канд. юрид. наук, доцент_ (ФИО, ученая степень, ученое звание) 7. Рекомендована:...»

«ОСТРЫЙ МЕЧ, РАЗЯЩИЙ КОЛДУНОВ ВРЕДЯЩИХ МОСКВА | UMMAH | 2010 УДК 297 ББК 86.38 Б20 Перевёл с арабского Курман Исмаилов Редактор Екатерина Сорокоумова (Умм Иклилъ) Бали, Вахид Абд-ас-Салям Б20 Острый меч, разящий колдунов вредящих. — М.: Умма, 2010. — 240 с. — Часть текста парал. рус., ар. ISBN 978-5-94824-102-9 Шейх Вахид Абд-ас-Салям Бали — выдающийся учёный, хафиз, автор нескольких десятков книг. Среди этих книг не последнее место занимает Острый меч, разящий колдунов вредящих. Это...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.