WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

«© 2007 г. А.В. Афанасьева ГОСУДАРСТВЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА НА РУБЕЖЕ XX – XXI ВЕКА (НА ПРИМЕРЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ) В начале 90-х гг. XX в. экстремальное развитие ...»

-- [ Страница 1 ] --

ПОЛИТОЛОГИЯ

(Статьи по специальности 23.00.04)

© 2007 г. А.В. Афанасьева

ГОСУДАРСТВЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА НА РУБЕЖЕ XX – XXI ВЕКА

(НА ПРИМЕРЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ)

В начале 90-х гг. XX в. экстремальное развитие миграционных процессов на постсоветском

пространстве, усиление проблем внешней и внутренней миграции и нелегальной иммиграции в России, потребовало оперативного государственного вмешательства и создания новой для Российской Федерации системы, включающей институциональную структуру, нормативно-правовую базу, механизмы и инструменты реализации миграционной политики, ее финансовое обеспечение. Регистрация беженцев и вынужденных переселенцев началась в России с 1 июля 1992 г., с момента создания Федеральной миграционной службы (ФМС России). По данным органов МВД России к началу 1992 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано около 300 тыс. человек, вынужденно покинувших государства своего постоянного проживания. К 1995 г. было зарегистрировано более 600 тыс. человек вынужденных переселенцев и беженцев из бывших союзных республик [1, с. 26]. Начиная со второй половины 90-х гг. XX в. по настоящее время, как отмечает И.П. Цапенко, «вынужденные перемещения населения приняли огромные масштабы» [2, с. 48]. Суммарный объем миграционных потоков через границу России, зарегистрированный на постах иммиграционного контроля только за 2004 г., составил свыше млн. человек. Для сравнения, в 2003 г. он составил 1 млн. 227 тыс. человек [3, с. 7].

В условиях стихийной и неуправляемой миграции не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей ксенофобии и национальной нетерпимости. В отечественных исследованиях последних лет, поднимается вопрос о том, что Федеральная миграционная служба Российской Федерации, система управления и система учреждений, созданная более десятилетия назад, не отвечает тем изменениям, которые произошли в социально-экономической и миграционной ситуации в России в начале XXI в. [4, с. 160]. Обращение к историческому прошлому, анализ механизмов и инструментов реализации миграционной политики, применявшихся в нашей стране на рубеже XX – XXI в., помогает выявить и объяснить причины современных проблем, перед решением которых стоит российское общество.

В качестве примера реализации государственной миграционной политики избрана Курская область – регион с благоприятными природно-климатическими условиями, выгодным географическим положением, развитой инфраструктурой рабочих мест, совокупностью факторов привлекательных для мигрантов. По мнению демографов, Центрально-Черноземный регион, наряду с Поволжским, относится к «наиболее предпочтительным для вселения иммигрантов» [5, с. 50].

Источниковой базой статьи послужили материалы текущего архива Управления Федеральной миграционной службы Курской области и статистические ежегодники Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области за 1997 и 2001 гг. В 1997 г. вступили в силу Соглашения между правительствами Российской Федерации и ряда стран постсоветского пространства (Киргизии, Латвии, Туркмении и др.) о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев. Мигрантам, добровольно покидающим вышеперечисленные республики, статус вынужденного переселенца стал предоставляться в Посольстве РФ, и дальнейшее обустройство на новом месте жительства мигрантами стало проводиться самостоятельно. С 2001 г. наблюдалось резкое сокращение регистрируемой иммиграции, вызванное изменениями законодательства РФ. С октября 2000 г. на граждан государств – участников СНГ перестало распространяться действие закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В дальнейшем, вступление в силу ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации» № 62 от мая 2002 г. ужесточило критерии приобретения гражданства Российской Федерации. Таким образом, в данной статье, под историческим периодом «рубеж XX – XXI в.», будет пониматься сравнительный анализ миграционных показателей 1997 и 2001 гг.

Всего на территорию Курской области с 1992 по 2001 гг. прибыли и зарегистрированы по месту учета более 40 тыс. мигрантов из республик бывшего СССР, из них 70% не имеют статуса вынужденного переселенца, т.к. не зарегистрированы в территориальном органе Федеральной миграционной службы [6].

Реализация государственной миграционной политики в Курской области проводится в рамках выполнения положений действующего законодательства, в т.ч. ФЗ РФ «О вынужденных переселенцах» № 4530 от февраля 1993 г., ФЗ РФ «О беженцах» № 4528-1 от 19 февраля 1993 г., соответствующих Указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ по вопросам миграции. Всего с начала регистрации в соответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах» в период с 01. 07. 1992 г. по 01. 04. 2001 г. статус вынужденного переселенца в Курской области был предоставлен 10585 российским гражданам [6]. Курская область в отдельные годы благодаря вынужденной миграции имела прирост населения. Например, в период с 1995 по 1998 гг. миграционные процессы носили положительный характер: в область прибыло 30 тыс.

человек, а выбыло 8,4 тыс. человек. Следовательно, предварительный миграционный прирост составил 21, тыс. человек [7, с. 54].



С 1997 по 2001 гг. география вынужденных миграций в Курской области постоянно менялась, отражая картину межэтнических конфликтов и в целом общественно-политической ситуации на постсоветском пространстве. Наиболее многочисленные потоки вынужденных мигрантов прибыли в Курскую область из Таджикистана, Узбекистана, Киргизии и Азербайджана. Сложная социально-экономическая ситуация, открытые вооруженные конфликты и обострение межнациональных отношений в этих государствах, процессы «национализации» кадров, системы образования и средств массовой информации, сокращение числа русскоязычных школ и детских дошкольных учреждений способствовали вынужденной миграции как русскоязычного, так и коренного населения (Закавказье, Таджикистан). Доля мигрантов из Казахстана в Курскую область, в общем притоке вынужденных мигрантов, нарастала практически непрерывно. В 1997 г.

этот регион дал 13% вынужденных мигрантов, в 1998 – 25%, в 2001 – 49% [8, с. 65]. Для мигрантов из Казахстана основным выталкивающим фактором стал экономический. Падение производства и уровень безработицы были ниже, а уровень отдельных видов социальной защиты (пенсионное обеспечение, образование) – в России, несмотря на глубокий экономический кризис середины 90-х гг. XX в., был значительно выше, чем в Казахстане.

Среди мигрантов, прибывших в Курскую область, преобладают русские – более 85 %, украинцы – около 10%, белорусы – 0,3%, татары – 0,25%. В 1997 г. согласно отчета о социально-демографическом составе вынужденных переселенцев по регионам выхода по состоянию на 01. 01. 1998 г. в Курскую область прибыло: русских – 7251 человек, украинцев – 834, белорусов – 303, татар – 139, немцев – 63, азербайджанцев – 58, грузин – 40, чеченцев – 15, евреев – 14, турок-месхетинцев – 11, и 256 человек других 30 национальностей [9]. По состоянию на 01. 01. 2002 г. в Курскую область прибыло: русских– 83,8%, украинцев – 5,5%, белорусов – 1,2%, татар – 1,2% [10]. С нашей точки зрения эти цифры свидетельствуют о том, что национальный состав мигрантов в Курской области достаточно однороден и в среднем на 92,9% состоит из представителей коренных для России национальностей славянской группы (русских, украинцев, белорусов).

Среди мигрантов, прибывших в Курскую область в 1997 г., 45,3% мужчин и 54,7% женщин. Лиц трудоспособного возраста – 55,3%, старше трудоспособного – 14,4%, детей до 15 лет – 30,3%. В 2001 г. в Курскую область прибыло 44,6% мужчин и 55,4% женщин. Лиц трудоспособного возраста – 57%, старше трудоспособного – 21,2%, детей до 15 лет – 21,7%.

Сравнив социально-демографический состав мигрантов, прибывших в Курскую область, можно сделать вывод, что средний возраст мигрантов в 1997 г. был равен 31,9 годам и 36,5 года в 2001 г. Мигранты «постарели» на 4,6 года. При этом существенно сократилась доля детей и подростков в возрасте от 0 до лет, на 8,6%. Более половины прибывших как в 1997 г., так и в 2001 г. составили женщины, их доля, в общей численности прибывших увеличилась на 0,7%.

Уровень образования вынужденных переселенцев, прибывших в Курскую область в 1997 г., характеризуется следующими показателями: высшее образование имели 14,1% мигрантов, незаконченное высшее и среднеспециальное – 19,4%, среднее общее – 41,5%. Сравнив данные отчетов о социальнодемографическом составе вынужденных переселенцев на 01. 01. 1998 г. и на 01. 01. 2002 г. видно, что уровень образования мигрантов изменился в сторону увеличения и составил: 19,6%, 29,7% и 50,7% соответственно. По нашему мнению, мигранты имеют достаточно высокий уровень образования, что поможет заполнить вакансии на рынке труда и повысить образовательный уровень населения Курской области. С точки зрения пополнения квалифицированными специалистами и возможности получения финансовой поддержки из федерального бюджета, процесс миграции в Курской области рассматривается местными администрациями как положительный фактор, но отсутствие собственных финансовых ресурсов создает значительные трудности по приему и обустройству вынужденных переселенцев в некоторых районах Курской области.

По территории Курской области мигранты, получившие статус вынужденного переселенца, распределились следующим образом: в 1997 г. из общего количества – 8984 человек, 49% поселились в городе, 51% в сельской местности. В 2001 г. из 6052 человек 48,8% выбрали местом жительства город и 51,2% сельскую местность. Эти цифры показывают, что расселение семей вынужденных переселенцев в городах и районах Курской области происходит примерно равными долями. При этом размещение по территории области имеет нерегулируемый характер. Из устных интервью с мигрантами, было установлено, что на выбор нового места жительства влияют следующие факторы: возможность проживать или прописаться у родственников; возможность трудоустроиться по специальности в областном или районном центре, или возможность трудоустроиться на рабочем месте в сельскохозяйственном производстве; наличие свободного земельного фонда и относительно дешевый рынок вторичного жилья в районах области, что позволяет вести приусадебное хозяйство и обеспечивать семью продуктами питания.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 



Похожие работы:

«СИСТЕМА КОНТРОЛЯ И УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКИМ ОБОРУДОВАНИЕМ ПОДСТАНЦИЙ Москва, 2011 1 УДК 621.332 ББК 27-02 Ч-72 Рецензенты: Кандидат физико-математических наук, профессор ФГБОУ ВПО ТГТУ В.М. Иванов Главный инспектор департамента технической инспекции филиала ОАО МРСК Центра, Москва А.П. Перцев Чичёв С.И., Калинин В.Ф., Глинкин Е.И. Ч-72 Система контроля и управления электротехническим оборудованием подстанций. – М.: Издательский дом Спектр, 2011. – 140 с. – 400 экз. – ISBN...»

«Мир России. 2005. № 1 Социальная медицина как одна из базовых основ социального государства Е.В. ЧЕРНОСВИТОВ Все вдруг поняли, что общество больно, и эта боль идет не от ран! Дж. Сэлинджер Статья Е.В. Черносвитова — одного из основателей направления социальной медицины в России — посвящена истории возникновения этой области социальной теории и ее концептуальному развитию в XX в. Автор трактует социальную медицину и как область социальной теории, и как часть государственной политики, и как путь...»

«Аннотация В книге анализируются истоки и практические последствия императорских амбиций правящих кругов США, сделавших ставку на достижение мирового господства через ракетно-ядерную войну. На фактическом материале рассматриваются военные программы и планы правящей финансовой олигархии и механизм их политического и идеологического обеспечения. Предметом исследования является процесс политического поправления общественной жизни США, несущего угрозу ее фашизации. Перед читателями проходит панорама...»

«Письма об Италии в 1785 году1 Шарля Маргерита Дюпати,2 по-видимому, относятся к литературным произведениям, имев­ шим несравнимо большее значение для русской литературы, чем для литературы французской, к которой они принадлежали по рождению.3 На это впервые было указано еще в статье Т. А. Роболи Литература „путешествий,4 где точкой отсчета истории изу­ чаемого жанра избраны Письма русского путешественника Н. М. Карамзина.5 В работе Т. А. Роболи утверждалось, что к мо­ менту обращения Карамзина...»

«УТВЕРЖДАЮ Декан механико-машиностроительного факультета Кириллов Е. С. _2011 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ Социология международных отношений Направление подготовки: 040.100.62 Социология Профиль подготовки: Квалификация (степень) выпускника: бакалавр Форма обучения: очная Составители: ст. преподаватель кафедры социологии Семенихина Т.А. Рецензент: ст. преподаватель каф. социологии Овчинникова Э. В. Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры “Социологии” _ 2011 г., протокол № _...»

«NIKLAS LUHMANN SOZIALE SYSTEME GRUNDRISS EINER ALLGEMEINEN THEORIE SUHRKAMP НИКЛАС ЛУМАН СОЦИАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ОЧЕРК ОБЩЕЙ ТЕОРИИ Перевод с немецкого И. Д. Газиева Под редакцией Н. А. Головина САНКТ-ПЕТЕРБУРГ НАУКА 2007 УДК 316 ББК 60.5 Л84 Редакционная коллегия серии Классика социологии Н. А. Головин (председатель), С. И. Голод, А. В. Дука, О. И. Иванов, И. Г. Скворцов, X. Тюрель (Билефельд, Германия), А. Ф. Филиппов, \Р. П. Шпакова\ Издание осуществлено при финансовой поддержке Российского...»

«Bateson G. Steps to an Ecology of Mind. N.Y.: Ballantine, 1972. Перевод с английского Д. Я. Федотова, М. П. Папуша Вступительная статья А. М. Эткинда Редактор перевода Т. А. Нежнова Дизайн серии Ф. С. Сафуанов, Э. А. Марков Верстка О. В. Кокоревой Корректор Н. А. Степина Психологам, психотерапевтам, всем, интересующимся глубинными механизмами человеческого поведения. ОГЛАВЛЕНИЕ: Эткинд A.M. На пути к экологии разума Федотов Д. Я., Папуш М. П. Переводя Бейтсона Энгел М. Пролог Предисловие...»

«Арбитражный процесс: курс лекций Николай Рогожин 2 Книга Николай Рогожин. Арбитражный процесс: курс лекций скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Николай Рогожин. Арбитражный процесс: курс лекций скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Н. А. Рогожин Арбитражный процесс: курс лекций 4 Книга Николай Рогожин. Арбитражный процесс: курс лекций скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Предисловие Совершенствование...»

«Квантовая теория приводит в трепет даже многих физиков. Ох, как они горды тем, что всякие там доморощенные опровергатели основ суются со своими умничаниями в самые разные области – и в классическую механику, и в электродинамику, и, в особенности, в теорию относительности – но никто не покушается на квантовую теорию! Даже этим...»

«Б. Ц. Бахшиян, К. С. Федяев ОСнОвы КОСмичеСКОй БаллиСтиКи и навигаЦии Курс леКций серия Механика, управление и инфорМатика МосКва 2013 УДК 519.7 ISSN 2075-6839 ББК 22.2 Б30 Бахшиян Б. Ц., Федяев К. С. Основы космической баллистики и навигации : Курс лекций. М.: ИКИ РАН, 2013. 119 с. (Серия Механика, управление и информатика). ISBN 978-5-9903101-4-8 Данный курс лекций представляет собой введение в космическую баллистику — теорию полета искусственных небесных тел. Приведены законы невозмущенного...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.