WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |

«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ СТРАН ВОСТОЧНОГО НАПРАВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ ДОБРОСОСЕДСТВА и РОССИИ – ПРОГРАММА ЕПД ФЛЕГ Программа, ...»

-- [ Страница 1 ] --

71853

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ

В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ СТРАН ВОСТОЧНОГО НАПРАВЛЕНИЯ

ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ ДОБРОСОСЕДСТВА

и РОССИИ – ПРОГРАММА ЕПД ФЛЕГ

Программа, реализуемая Всемирным банком совместно

с Международным союзом охраны природы и Всемирным фондом дикой природы (Многосторонний донорский траст-фонд TF 070964) Профилактика и меры предупреждения лесных пожаров в системе лесоуправления Российской Федерации Москва 2012 УДК 614.841.2+614.841.3 ББК 43.4 П 84 Профилактика и меры предупреждения лесных пожаров в системе лесоуправления Российской Федерации / Д. Ф. Ефремов, А. С. Захаренков, М. А. Копейкин, Е. П. Кузьмичев, М. И. Сметанина, В. В. Солдатов ; под общ ред. Е. П. Кузьмичева. – М. : Всемирный банк, 2012. – 104 с.

ISВN 9785–5–904131–13– Работа выполнена в порядке реализации российского компонента региональной программы «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе в странах Европейской политики добрососедства и в России» (ЕПД ФЛЕГ). Региональная программа ЕПД ФЛЕГ направлена на решение приоритетных задач, сформулированных в Санкт-Петербургской декларации и Индикативном плане действий Министерского процесса ФЛЕГ в Европе и Северной Азии (ЕСА ФЛЕГ), в том числе на создание более совершенных механизмов управления в лесном секторе.

Данная работа базируется на материалах анализа трех типичных многолесных регионов России:

Дальневосточного федерального округа, Архангельской области и Красноярского края. При анализе использовались общедоступные данные по лесным пожарам в целом по России, а также результаты исследований группы экспертов Всемирного банка, полученные в ходе проведения работ по программе ЕПД ФЛЕГ в пилотных регионах Российской Федерации в 2009–2012 гг.

Книга рассчитана на специалистов лесного хозяйства, а также всех тех, кто интересуется проблемами лесного хозяйства.

Forest Fire Prevention and Control in the Russian Forest Management System / D.F.

Efremov, A.S. Zakharenkov, M. А. Kopeikin, E. P. Kuzmichev, M.I. Smetanina, V. V. Soldatov ;

under the general editorship of E.P. Kuzmichev. – Moscow : World Bank, 2012 – 104 p.

The publication was prepared as part of the Russian component of the Regional Program titled: Improving Forest Law Enforcement and Governance in the European Neighbourhood Policy East Countries and Russia (ENPI FLEG Program). The ENPI FLEG Program is aimed at addressing the priorities set out in the St. Petersburg Ministerial Declaration and Indicative Plan of Actions for the Europe and North Asia Forest Law Enforcement and Governance (ENA FLEG) process, including putting in place improved forest governance arrangements.

The study is based on data generated through analysing the situation in three typical forest-rich Russian regions: the Far East Federal Okrug, Arkhangelsk Oblast and Krasnoyarsk Kray. The analysis drew on publicly accessible data on forest fires in Russia in general and results of studies undertaken by a team of experts from the World Bank under the ENPI FLEG Program in the pilot regions of Russia in the period of 2009-2012.

The book will useful for forestry specialists and anyone interested in forest problems.

ISВN 9785–5–904131–13– © Всемирный банк, Содержание Введение..........................................................................

Часть I: МАСШТАБЫ ПОСЛЕДСТВИЯ, ПРИЧИНЫ И ДИНАМИКА ЛЕСНЫХ

ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.............. Масштабы и динамика лесных пожаров на территории Российской Федерации за последнее десятилетие........................................................ Динамика лесных пожаров на территории Архангельской области.................. Динамика лесных пожаров на территории Красноярского края..................... Динамика лесных пожаров на территории Дальневосточного федерального округа......................................... Социальные и эколого-экономические последствия лесных пожаров на территории России.......................................................... Проблемы системы охраны от пожаров лесов Российской Федерации.................... Основные причины высокой горимости лесов и неуправляемости лесными пожарами............................................ Практические меры охраны лесов от пожаров по состоянию на 2011 г................... Оценка лесопожарного потенциала на территории массового усыхания насаждений на землях лесного фонда Российской Федерации.................................... Современные масштабы усыхания лесов....................................... Анализ причин массового и единовременного усыхания лесов на территории пилотных регионов......................................................... Методические подходы к оценке потенциала горимости усыхающих лесов............ Цикличность лесных пожаров – основа прогноза катастрофичности лесопожарной ситуации на землях лесного фонда................................ Краткий анализ «пробелов» в лесном законодательстве по обеспечению охраны лесов от пожаров....................................................... Нормативно-законодательное обеспечение участия населения в профилактике и тушении лесных пожаров...................................................... Социальные группы населения и их отношение к лесным пожарам...................... Актуальность изучения социальных групп населения............................. Общая характеристика социальных групп по отношению к лесным пожарам......... Нелегальное использование лесов – фоновый фактор повышенной горимости лесов........ Профилактика и меры предупреждения лесных пожаров в системе лесоуправления Российской Федерации Часть II: СТРАТЕГИЯ И МЕРЫ БОРЬБЫ С ЛЕСНЫМИ ПОЖАРАМИ............. Основные направления совершенствования лесного законодательства................... Хозяйственное освоение усыхающих и поврежденных древостоев как профилактика Районирование лесных пожаров по степени социально-экологической опасности Перспективные методы и технологии раннего обнаружения возгораний и предупреждения развития лесных пожаров до неконтролируемого уровня............... Методические основы создания противопожарной интегрированной системы управления наземного мониторинга и оперативного реагирования с использованием современных технологий теледетекции Некоторые аспекты предупреждения развития лесных пожаров Меры реабилитации и постпирогенного восстановления лесов и деградировавших в результате повторяющихся природных пожаров не покрытых лесной растительностью земель Работа с населением в части лесопожарной пропаганды и профилактики Методические подходы к изучению и организации профилактической работы Методика оценки степени пожарной опасности поведения социальных Результаты тестирования и апробации методики в пилотных регионах............. Работа выполнена в порядке реализации программы «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ) в странах Европейской политики добрососедства и в России». Региональная программа «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран восточного направления Европейской политики добрососедства и России» направлена на создание более совершенных механизмов управления в лесном секторе в результате выполнения приоритетных задач, сформулированных в Санкт-Петербургской декларации и Индикативном плане действий Министерского процесса ФЛЕГ в Европе и Северной Азии (ЕСА ФЛЕГ).

В Санкт-Петербургской декларации (2005 г.) участники Министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе отметили, что правонарушения в лесном секторе представляют серьезную проблему во многих странах, что незаконная деятельность имеет такие негативные последствия, которые приводят к общему ослаблению верховенства закона, потере доходов, деградации лесных экосистем и т. д.

Несмотря на то, что основные задачи процесса ФЛЕГ лежат в области, связанной с незаконными рубками леса и нелегальной торговлей древесиной, спектр проблем, ведущих к негативным последствиям, затрагивает и другие аспекты лесоуправления и лесного хозяйства, которые прямо или косвенно определяют уровень легитимности использования лесов и устойчивость управления лесами.

Лесные пожары – основная угроза российским лесам. Одной из главных причин, вызвавших катастрофические пожары 2010 г., стали непредвиденные последствия преобразования системы управления в лесном секторе после вступления в действие (с 1 января 2007 г.) Лесного кодекса РФ. В соответствии с кодексом, была осуществлена децентрализация ответственности за тушение лесных пожаров, полномочия в этой сфере переданы субъектам Российской Федерации, многие из которых оказались не готовы к выполнению таких обязанностей. Это коренным образом трансформировало (не всегда в лучшую сторону) традиционную систему охраны лесов от пожаров и, прежде всего, её нормативную базу.

Цель настоящей работы – оценка эффективности и выявление недостатков организации охраны лесов от пожаров в государственной системе управления лесами России. Работа основана на материалах анализа трех пилотных регионов: Архангельской области, Красноярского края, Дальневосточного федерального округа, а также в целом Российской Федерации. При этом использовались общедоступные данные по лесным пожарам в целом по России, а также материалы, дополнительно полученные в ходе реализации процесса ФЛЕГ в пилотных регионах Российской Федерации по программе Всемирного банка за 2009–2012 гг.

Исследования выполняли эксперты: к. с.-х. н. Д. Ф. Ефремов, к. с.-х. н. А. С. Захаренков, М. А. Копейкин, д. б. н., проф., чл.-корр. РАСХН Е. П. Кузьмичев, к. г. н. М. И.

Сметанина, В. В. Солдатов. Руководитель и научный редактор работы – д. б. н., проф., чл.-корр. РАСХН – Е. П. Кузьмичев.

Масштабы последствия, причины на территории Российской Федерации Масштабы и динамика лесных пожаров на территории Российской Федерации за последнее десятилетие Проблемам лесных пожаров посвящено огромное количество отечественных и зарубежных публикаций, накоплен многосторонний опыт организации борьбы с лесными пожарами.

® выявить основные аспекты управления лесными пожарами в государственной системе лесоуправления;

® вскрыть главные недостатки существующей системы охраны лесов от пожаров;

® раскрыть роль населения по отношению к лесным пожарам: с одной стороны как основного источника загораний, с другой – как основного агента по их предупреждению и профилактике;

® предложить меры по повышению эффективности борьбы с лесными пожарами.

Лесные пожары оказывают большое влияние на состояние и динамику лесов Российской Федерации, наносят большой ущерб лесным ресурсам (рис. 1). Оценка степени пожарной опасности, мониторинг ее изменения и прогноз возможных последствий лесных пожаров применительно к конкретному району или региону должны стать предметом пристального внимания как органов управления лесным хозяйством, так и служб чрезвычайного реагирования.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |
 


Похожие работы:

«13 – 15 апреля 2010 г. Санкт-Петербург СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ Часть 1 Научный Совет РАН по физике конденсированных сред Межгосударственный координационный Совет (МКС) по физике прочности и пластичности материалов Санкт-Петербургский государственный университет Санкт-Петербургский государственный политехнический университет Дом Ученых им. М. Горького РАН Учреждение Российской академии наук Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе РАН XIX Петербургские чтения по проблемам прочности, посвященные...»

«1 Москва 2011 Это первая книга воспоминаний, где отражен боевой путь подводной лодки К-85 651 проекта. Первой из дивизии она вышла в мировой океан, первой совершила три дальних автономных похода. ПЛ К-85 на своих плечах вывела 35 дивизию ПЛПЛ на просторы морей и океанов. В воспоминаниях говорится о тяжелой корабельной службе офицера-подводника. Пусть останется память о тех первых матросах, старшинах, офицерах, которые, не щадя своих сил, здоровья, выполняли долг по защите нашего Отечества в...»

«КАК УПРАВЛЯТЬ ПРОЕКТАМИ Серия Информатизация России на пороге XXI века Формирование требований к проекту и выбор вариантов Формирование состава исполнителей и распределение ресурса Финансирование проекта Стимулирование исполнителей Оперативное управление Доктор технических наук, профессор, заведующий лабораторией активных систем Института проблем управления РАН, действительный член РАЕН, лауреат Государственной премии СССР и премии Дж. фон-Неймана. Более тридцати лет работает в области...»

«Последняя тайна Бога (электрический эфир) Санкт-Петербург 2009 г. И. Мисюченко Последняя тайна Бога Аннотация Книга адресована читателям, интересующимся наиболее острыми проблемами современного естествознания, и в частности физики. Совершенно неожиданным, подчас даже шокирующим образом освещаются такие проблемы, как инерция и инерционная масса тел, тяготение и гравитационная масса, полевая материя, электромагнетизм и свойства физического вакуума. Затронуты некоторые аспекты специальной и общей...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор ИНП РАН _/В.В. Ивантер/ _2013 г. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ Транспортная политика единого экономического пространства на период до 2020 года: время действий РАЗРАБОТКА ПЕРВОЙ РЕДАКЦИИ ПРОЕКТА ТРАНСПОРТНАЯ ПОЛИТИКА ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА: ВРЕМЯ ДЕЙСТВИЙ. (2 Этап) Договор № Н-20/18 от 17 декабря 2012 г. Руководитель НИР, академик _Ивантер В.В. подпись, дата Москва, 2013 г. 1 СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ФИО Разделы отчета Подпись Ивантер...»

«Издание третье, дополненное и переработанное Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям Социология, Культурология АСПЕКТ ПРЕСС Москва 2000 Ерасов Б.С. Социальная культурология: Учебник для студентов высших учебных заведений. — Издание третье,1 доп. и перераб. - М.: Аспект Пресс, 2000. - 591 с. 2 (Библиотека Fort/Da) || http://yanko.lib.ru Янко Слава УДК 373.167.1 ББК 60.5 Е69 Федеральная...»

«Рецензент: Зулев А.А. – зам. директора по учебной работе УО Оршанский государственный механико-экономический колледж, преподаватель высшей категории Данные теоретические основы разработаны в соответствии с программой предмета Спецтехнология, утвержденной Министерством образования Республики Беларусь 08.11.2006 года. Предназначены для учащихся и преподавателей учреждений профессионально-технического образования, ведущих подготовку по специальности 3-36 01 53 Техническая эксплуатация...»

«Электромобиль – транспортное средство, ведущие колеса которого приводятся от электромотора питаемого электробатареей, появился впервые в 1838 году в Англии. Электромобиль существенно старше автомобиля с двигателем внутреннего сгорания. Поначалу он опережал автомобиль по скорости и объему выпуска, но не смог стать серьезным конкурентом автомобилю. На наш взгляд, это происходит, в основном, изза недостатков электромобилей, питаемых от электроаккумуляторов. Вопреки бытующему мнению о высокой...»

«ФИЗИКО-ХИМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СОРБАТ СОРБЕНТ ЭЛЮЕНТ В ЖИДКОСТНОЙ ХРОМАТОГРАФИИ К 100-ЛЕТИЮ ХРОМАТОГРАФИИ ВОРОНЕЖ – 2003 УДК 543.544 рецензент – доктор химических наук, профессор Котов В.В. Рудаков О.Б., Селеменев В.Ф. ФИЗИКО-ХИМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СОРБАТ СОРБЕНТ ЭЛЮЕНТ В ЖИДКОСТНОЙ ХРОМАТОГРАФИИ. - Воронеж, 2003. – 240 с. ISBN В монографии дана характеристика современных методов жидкостной хроматографии, применяемых сорбентов, способов детектирования органических и неорганических веществ. Приведены...»

«КНИГА ЧЕТВЁРТАЯ: ЕВАНГЕЛИСТ И ЕГО ОДОБРЕНИЕ (1951 — 1954) Оуэн Джоргенсен 1 Эта книга отличается от всех прочитанных вами книг. В воздухе образовался венчик Света и затем поднялся к потолку — под его янтарным сиянием стоял Ангел Господень. Билл задрожал от страха. Однако, охваченный этим трепетом, он был счастлив, что Ангел пришл. Возможно, сейчас он выйдет из этого тупика. — Кто эти люди, и что подразумевается под ними? — спросил Билл. Ангел стоял, скрестив руки на груди. Хотя Биллу никогда не...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.