WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 19 |

«Оценка механизмов подачи жалоб в тюрьмах стран Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза Венгерский Хельсинкский Kомитет 2010 Авторы: Дэвид Виг, научный ...»

-- [ Страница 2 ] --

В своих экспериментах Милграм и Зимбардо демонстрировали факторы риска, относящиеся к зависимости, а работа Зимбардо была посвящена именно тюремной среде. Без внешнего контроля над закрытыми учреждениями осуществление властных полномочий может привести к злоупотреблениям, и заключенные могут оказаться под реальной угрозой быть подвергнутыми пыткам или другим видам бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Как было доказано в проводившемся в середине 20 века исследовании, тюрьма как учреждение со своими «болезненными симптомами заключения» означает лишение свободы, товаров и услуг, гетеросексуальных отношений, автономии и безопасности. По Сайксу тюремное заключение наносит серьезный вред личностям заключенных2. Эти вредные воздействия являются имманентным результатом лишения свободы, но они должны сводиться к минимуму путем нормализации ситуации в тюрьмах и независимого мониторинга. Существует потенциальный риск нарушений прав заключенных вследствие злоупотребления властью со стороны тюремных работников, а также со стороны других заключенных. Помимо формальных структур, учрежденных тюремной администрацией, среди заключенных существуют неформальные структуры, которые также оказывают серьезное влияние на их жизнь.

Широко известно, что в закрытых учреждениях почти все аспекты жизни заключенных строго регулируются властями. Ежедневно эти власти принимают тысячи решений, затрагивающих фундаментальные права заключенных. «Обычные повседневные занятия, такие как могут ли заключенные контактировать с членами своих семей и друзьями, могут ли они, и каким образом, отправлять религиозные обряды или пользоваться медицинскими услугами, когда они могут есть и спать, – все эти вопросы регулируются администрацией исправительных учреждений. Без признания того, что исправительные учреждения должны поддерживать и контролировать уважение прав человека, предупреждать нарушения прав человека, выявлять такие нарушения и применять средства правовой защиты, системные злоупотребления властью будут неискоренимы»3.

Дж. Ховард: Состояние тюрем в Англии и Уэльсе [J. Howard: The State of Prisons in England and Wales]. London:

Warrington, 2 Г. Сайкс: Общество пленников: исследование тюрем особо строгого режима [G. Sykes: The Society of Captives: A Study of a Maximum-Security Prison]. Princeton: Princeton University Press, 1958.

3 И. Зингер: Соблюдение прав человека и роль внешнего надзора над пенитенциарными учреждениями [I. Zinger:

Human Rights Compliance and the Role of External Prison Oversight]. in: Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice, Vol.

48, No. 2, April 2006, p. 128.

1.1.2. Эффективный контроль: правовая обязанность Как подытожили ван Зил Смит и Снакен, «в Европе осознание эндемического риска злоупотреблений в ситуациях лишения свободы было одним из факторов, которые привели к созданию ЕКПП»4, Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, который «посредством посещений изучает обращение с лицами, лишенными свободы, в целях усиления, в случае необходимости, защиты их от пыток и от бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания»5.

Другим важным инструментом независимого международного неправительственного мониторинга является механизм Факультативного протокола к Конвенции против пыток (ФПКПП). Цель Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток «заключается в создании системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и национальными органами, мест, где находятся лишенные свободы лица, с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»6. «ФПКПП является инструментом, разработанным для помощи государствам в предупреждении случаев пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Он основан на предпосылке о том, что чем более открытыми и прозрачными будут места лишения свободы, тем меньше злоупотреблений будет там происходить. В ФПКПП подчеркивается важность профилактических мер: заранее увидеть проблемы и заняться их решением». Это описание приводится в документе Ассоциации по предупреждению пыток, в котором предлагается национальный превентивный механизм для Грузии7.

Важность неправительственных проверок признается и другими организациями, такими как Хьюмэн Райтс Уотч. В своем Глобальном докладе о тюрьмах Хьюмэн Райтс Уотч отмечает:

«необъявленные периодические посещения, несомненно, наиболее эффективны, но даже объявленные проверки сторонних наблюдателей имеют свою ценность»8. После визитов в стран, в том числе в 4 страны Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза, Хьюмэн Райтс Уотч определила, что контакт заключенного с внешним миром является одной из основных гарантий предупреждения или минимизации нарушений прав человека в пенитенциарных учреждениях9.

1.1.3. Эффективный контроль: подход с точки зрения ответственности В контроле над закрытыми учреждениями присутствуют другие аспекты, связанные с управлением.

Важность ответственности следует рассматривать не только с позиции начальника тюрьмы или ответственного министерства либо правительства, основной интерес которых состоит в том, чтобы управление учреждениями было тщательным и правильным. В более широком смысле надлежащее управление закрытыми учреждениями отвечает интересам общества в целом: чтобы соблюдались права человека граждан в закрытых учреждениях10.



4 Д. ван Зил Смит – С. Снакен: Принципы европейского пенитенциарного права и политики [D. van Zyl Smit – S.

Snacken: Principles of European Prison Law and Policy]. Oxford: Oxford University Press, 2009, p. 116.

5 Статья 1 Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

6 Статья 1 Факультативного протокола к Конвенции против пыток.

7 Ассоциация по предупреждению пыток: Факультативный протокол к Конвенции против пыток – предложенная модель национального превентивного механизма для Грузии [Association for the Prevention of Torture: Optional Protocol to the Convention against Torture – A proposed National Prevention Mechanism Model for Georgia]. http://www.apt.ch/npm/eca/Georgia2.pdf 8 Хьюмэн Райтс Уотч (1993): Глобальный доклад о тюрьмах [Human Rights Watch (1993): The Human Rights Watch Global Report on Prison]. New York: Human Rights Watch, p. 109.

9 Хьюмэн Райтс Уотч (1993): Глобальный доклад о тюрьмах [Human Rights Watch (1993): The Human Rights Watch Global Report on Prison]. New York: Human Rights Watch p. 109.

10Более подробную информацию о жалобах и проверках тюрем как о механизме ответственности см.: М. Магуир, Дж.

Вагг, Р. Морган (ред.): Ответственность и тюрьмы: открытие закрытого мира [For further information on grievance and prison inspections as an accountability mechanism: M. Maguire, J. Vagg, R. Morgan (eds.): Accountability and Prisons: Opening up a Closed World]. London: Tavistock, 1985.

1.1.4. Эффективный контроль: криминологические аспекты «Самый лучший аргумент в пользу соблюдения норм в области прав человека состоит не в том, что этого требует международное или национальное законодательство, а в том, что такие нормы в действительности работают лучше, чем любые известные альтернативы – для правонарушителей, для персонала исправительных учреждений и для общества в целом. Выполнение обязательств в области прав человека повышает, хотя и не гарантирует, вероятность освобождения более ответственных граждан. По существу, тюремная среда, в которой соблюдаются права человека, стимулирует положительные изменения, в то время как среда, в которой преобладают злоупотребления, неуважение и дискриминация приводит к обратному результату. Гуманное обращение с заключенными фактически усиливает общественную безопасность. Более того, уважительно относясь к правам человека людей, находящихся в заключении, общество убедительно дает понять, что к любому человеку, независимо от обстоятельств, расовой принадлежности, социального статуса, гендерной принадлежности, религии и так далее, следует относиться с уважением и достоинством»11.

1.2. Что и как контролировать?

Люди находятся под разными видами контроля в разных местах. В настоящем исследовании мы рассматриваем закрытые учреждения. Закрытые учреждения – это места, где люди лишены или могут лишаться свободы посредством помещения в государственные или частные учреждения, которые заключенный не может покидать по собственному желанию в силу приказа судебного, административного или другого государственного органа. Это определение основано на нормах ООН.

Закрытые учреждения также контролируются другими способами. С одной стороны, заключенные должны иметь возможность обращаться с просьбами или жалобами. С другой стороны, ведомства или органы также должны иметь возможность осуществлять контроль над пенитенциарными учреждениями.

Свои просьбы и жалобы заключенные могут отправлять либо директору тюрьмы (или тюремным работникам), либо тюремной администрации. Просьбы и жалобы также можно отправлять в органы, не относящиеся к тюремной администрации. Это также возможно в ходе процедуры обжалования во второй инстанции. Орган (тюрьма или другой орган), рассматривающий жалобу, не так важен, как важно, чтобы процедуры были «эффективными», как определено во Втором общем докладе ЕКПП (статья 54). Это означает, что власти обязаны серьезно реагировать на просьбы и жалобы.

Контроль над пенитенциарными учреждениями включает как инспекционные проверки, так и мониторинг. Инспекции относятся к деятельности, которая осуществляется в ходе бюрократической работы пенитенциарной системы или правительства, и проводятся государственным органом12. В отличие от этого, мониторинг или надзор над работой пенитенциарной системы осуществляется независимым органом13.

В своей работе ван Зил Смит и Снакен проводят разграничение между внутренней инспекцией, проводящейся государственным органом, независимым национальным мониторингом и международным надзором в главе «Независимые инспекции и мониторинг», терминология которой «может быть несколько путаной», так как Королевский инспектор тюрем Англии и Уэльса И. Зингер: Соблюдение прав человека и роль внешнего надзора над пенитенциарными учреждениями [I. Zinger:

Human Rights Compliance and the Role of External Prison Oversight]. in: Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice, Vol.

48, No. 2, April 2006, p. 12 Европейские пенитенциарные правила 92.

13 Европейские пенитенциарные правила 93.

скорее осуществляет «надзор» чем «инспекции»14. Они утверждают, что важна не терминология, а независимость, описанная в Рекомендации Rec(2006)2 Комитета Министров к государствам-членам о Европейских пенитенциарных правилах15 (далее: Европейские пенитенциарные правила).

В настоящем исследовании внутренний механизм подачи и рассмотрения жалоб – это механизм, действующий внутри тюремной администрации в первой и второй инстанциях. Только внешние механизмы подачи и рассмотрения жалоб рассматриваются как независимые. Внешними органами являются суды, прокуроры, омбудсмены или другие независимые органы (например, «совет посетителей» или надзорный совет).

1.3. Какие существуют европейские нормы?

Важность как соответствующих механизмов подачи и рассмотрения жалоб, так и независимых инспекций и надзора, неоднократно повторяется в бесчисленных международных и национальных правовых положениях, а также в рекомендациях национальных и международных организаций и в работах экспертов. Одним из наиболее важных документов являются Европейские пенитенциарные правила, где этот вопрос сформулирован в одном из ключевых положений.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 19 |