WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 65 |

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ Ю.В.ФЕНЕНКО МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Фененко Ю.В. Муниципальные системы зарубежных стран: правовые вопросы

социальной безопасности / Ю.В. Фененко. - М. : МГИМО-Университет, 2004. - 401 с.

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)

МИД РОССИИ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Ю.В.ФЕНЕНКО

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН:

правовые вопросы социальной безопасности Москва 2004 1 Книга посвящена муниципальным системам зарубежных стран, их роли в обеспечении социальной безопасности. В работе даются краткие сведения об административно-территориальном устройстве страны, раскрывается структура местного управления, порядок работы и формирования местной власти, затрагиваются вопросы компетенции и реализации функций, системы финансирования местного управления, что обеспечивает социальную стабильность, делает жизнь граждан безопасной. Особое место в книге отводится характеристике отношений между центральными и местными властями, включая формы контроля центра за муниципальными органами. Приводятся нормативноправовые акты и другие материалы, которые, иллюстрируют действие механизмов местного самоуправления.

Пособие рассчитано, прежде всего, на студентов, изучающих курсы «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», «Конституционное право Российской Федерации» и «Муниципальное право Российской Федерации», на аспирантов и преподавателей юридических ВУЗов.

Предисловие Местное самоуправление является непременным атрибутом любого современного демократического общества. Зарубежный муниципализм знает громадное количество разнообразных моделей и типов организации местного самоуправления. Различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: политического режима, доминирующей в стране идеи организации власти и управления на местах, государственного устройства и административно-территориального деления государства, национальных традиций и пр.

Становление местного самоуправления в России проходит в условиях широкомасштабного реформирования политической и социальноэкономической жизни общества и в значительной мере предопределяется заинтересованностью государства в развитом институте местного самоуправления, которое выступает связующим звеном между населением и государственными структурами. Ключевой вопрос местного самоуправления - объединение усилий местного населения по решению местных вопросов, которые, конечном счете, обеспечивают демократизм, стабильность и целостность российского государства.

Период с момента конституционного учреждения в России местного самоуправления срок достаточный для того, чтобы судить о результатах.

Однако результаты пока никого не удовлетворяют: ни ученых, ни практиков – государственных и муниципальных служащих, ни население. В связи с этим, не малый интерес вызывает организация самоуправления в западных странах.

Что же касается социальной безопасности, то здесь защита жизни, здоровья, благополучия, прав и свобод человека является главной, непосредственной целью. В этом состоит суть социальной системы регулирования отношений между людьми, их жизнеобеспечения и социализации.

Социальная безопасность - состояние общества, предполагающее реализацию в нем основополагающих принципов социальной справедливости, обеспечение гражданам страны базового набора социальных благ и высоких жизненных стандартов. Все это, взятое в совокупности, является фундаментом общественной стабильности.

Критический уровень социальной безопасности личности, семьи, большинства социальных групп и слоев российского общества в настоящее время насущным образом требует переосмысления проблем социальной стратегии развития России с учетом ее потенциала, традиций, исконных ценностей народа, исторической природы огромного многонационального государства.

Цель, которую поставил перед собой автор, состоит в изучении систем местного самоуправления в зарубежных странах, в изучении опыта этих стран по вопросам обеспечения социальной безопасности на уровне муниципальных образований.

При характеристике территориальной организации муниципального управления в зарубежных странах следует учитывать, что очень часто в литературе и зарубежной, и отечественной, посвященной вопросам организации местной власти, используются понятия "местное самоуправление" и "местное управление", выделяется разное число уровней в системе местного управления и самоуправления. При этом не проводится четкого разграничения уровней собственно местного самоуправления и местного управления. Да и сделать это весьма непросто, ибо оба эти понятия отражают сложный, но, по сути, единый механизм осуществления власти на местах.

соотношение части с целым 1. Местное управление, являясь достаточно сложным и гибким механизмом, может включать в себя как государственную См.: Гильченко Л.В. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право – М.:

МОНФ и МИГПИ, 1998; Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение – М.: МОНФ, 1998.

администрацию на местах, так и органы, избираемые населением, т.е. органы местного самоуправления. Именно в таком качестве местное управление входит в государственный механизм, обладая большим своеобразием и самостоятельностью по сравнению с его другими элементами. Это обусловлено, прежде всего, и главным образом спецификой такой составной части местного управления, как местное самоуправление.

Другой подход к выяснению соотношения этих двух понятий предполагает известное противопоставление местного самоуправления и осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня. Осуществляется местное управление, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы.

Местное самоуправление трактуется как деятельность самого населения местной территориальной единицы, т.е. территориального коллектива и его выборных органов по решению местных вопросов.

Все страны имеют тот или иной вид местного управления с определенной степенью самоуправления. Но местное самоуправление, как отдельно, а только как часть всей системы государства 3.

В качестве одной из тенденций развития местной власти (и, прежде всего, на ее среднем и высшем территориальных уровнях) можно выделить самоуправления с его известной автономией, самостоятельностью и государственного управления на местном уровне, позволяющего усилить государственные начала в местном управлении, обеспечить в деятельности органов местного самоуправления, местной администрации реализацию и защиту общенациональных интересов.

Cм.: Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Издательство «ЭКМОС», 2001.

См.: Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика.

М.: Муниципальный мир, 2003.

государственного управления и местного самоуправления при организации демографическими особенностями той или иной страны, политическим режимом, а также правовой системой. Так, для многих зарубежных стран характерна весомая роль в местном управлении назначаемых сверху представителей центральной власти, т.е. так называемого “прямого государственного управления на местах” или же “местного государственного управления”. 4 При этом прямое государственное управление на местах может функционировать как преимущественно только на региональном уровне (что характерно для многих западных государств, имеющих в основе французскую модель местного управления), так и во всех административнотерриториальных единицах (что типично для многих развивающихся стран).

Так, в Дании на региональном уровне имеется 14 окружных префектур.

Префект назначается государством. Префект возглавляет комитет, в состав которого входят четыре члена окружного совета, избираемого на общих муниципалитетами. Он вправе отменить решения муниципальных органов либо по собственной инициативе, либо по просьбе граждан, либо по требованию меньшинства муниципального совета, если окажется, что решения эти не соответствуют законодательству, как по форме, так и по содержанию. Муниципалитеты обязаны направлять свои финансовые отчеты контролирующему органу, с тем, чтобы доказать, что их деятельность осуществляется в соответствии с действующим законодательством 5.

Во Франции представителями государства в департаменте и регионе (заменившими префектов и супрефектов, осуществлявших исполнительную власть в департаменте, административную опеку за коммунами) являются “комиссары республики” и “помощники комиссара республики” (прежние См.:Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления http://www.ime.kolyma.ru/Dime/d32.htm IME дайджест.

См.: Местное самоуправление. Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз российский городов. Москва. 1995.

названия сохранились для обозначения званий в корпусе префектов). полномочий департаментскими службами; он - второй после председателя генерального совета распорядитель делами в департаменте. Это лицо хранитель власти государства” в департаменте. Делегат правительства, он непосредственно представляет премьер-министра и каждого из министров 7.

В ряде стран представителями государства могут выступать мэры (бургомистры) муниципалитетов. Так, в Бельгии бургомистр назначается королем из числа членов коммунального совета и является одновременно представителем короля, главным магистратом коммуны 8.

исполнительного органа муниципалитета, назначается королевским указом по рекомендации королевского комиссара по делам данной провинции после государственными полномочиями. На нем лежит ответственность за полицию и пожарные службы. Он вправе, если сочтет, что – то или иное решение муниципального органа противоречит законодательству или общим интересам, воздержаться от его выполнения и должен проинформировать об этом исполнительный орган провинции, который вносит этот вопрос на рассмотрение правительства 9.

Система местных органов строится в соответствии с административнотерриториальным делением, которое в унитарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федеративных, как правило, - к ведению субъектов федерации. Однако далеко не всегда территориальные единицы имеют органы, избираемые населением. В ряде случаев, например в кантонах, и округах Франции, германских округах, осуществляется по См.: Местная государственная служба во Франции. Организация и общий статус. М.: Посольство Франции в Москве. 1993.

См.: Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. Москва, 1996.

См.: Материалы семинара по обмену опытом "Россия и Европа – опыт развития местного самоуправления".

Общероссийская общественная организация "Муниципальная Академия". 23-31 июля 2004 г. Германия – Бельгия – Голландия. /www.akad.ru/.

См.: Материалы семинара по обмену опытом "Россия и Европа – опыт развития местного самоуправления".

Общероссийская общественная организация "Муниципальная Академия"23-31 июля 2004 г. Германия – Бельгия – Голландия. /www.akad.ru/.

существу прямое государственное управление. Представительные органы в них не образуются 10. Образование особых административных единиц для выполнения определенных государственных функций предусматривает ст.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 65 |
 


Похожие работы:

«Нулевая технология (No-till) • Еще никто не нашел научного обоснования пахоты. • Во-первых, необходимости пахать нет. И большинство операций, которые обычно следуют за вспашкой, просто не нужны, если земля не пахалась. • С нашими почвами все хорошо, кроме нашего вмешательства в них. • С большой долей уверенности можно сказать, что использование плуга фактически разрушило продуктивность наших почв. Эдвард Фолкнер Из книги Безумство пахаря (1943) • No-till – это прямой посев семян возделываемых...»

«В.Н. ЛЮСИН Особость архетипов женского/девичьего успеха в русской сказке Модель опознается как архетип в том случае, когда оказывается никем не замечаемым общим местом. То же и с моделями успеха. Фольклористы знают: мифологическая картина мира, залегая в многослойном пироге ментальности гораздо глубже основных механизмов анализа и интерпретации, обыкновенно не идентифицируется как таковая самими ее носителями. Чем ближе к общим понятиям, фундаментальным различиям, тем ближе к мифу. Не избежала...»

«Палаткин И.В., Гладков В.В., Малюк Л.И., Павлов А.Ю. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВНЫХ РЫНКОВ научно-популярное издание Научно-популярное издание подготовлено при финансовой поддержке РГНФ, проект №13-42-93004/13 Формирование и развитие региональных сельскохозяйственных кооперативных рынков Пенза 2013 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор B.С. Санду Коллектив авторов: Палаткин И.В., Гладков В.В., Малюк Л.И., Павлов А.Ю. Ответственный за выпуск –...»

«ОСТРЫЙ МЕЧ, РАЗЯЩИЙ КОЛДУНОВ ВРЕДЯЩИХ МОСКВА | UMMAH | 2010 УДК 297 ББК 86.38 Б20 Перевёл с арабского Курман Исмаилов Редактор Екатерина Сорокоумова (Умм Иклилъ) Бали, Вахид Абд-ас-Салям Б20 Острый меч, разящий колдунов вредящих. — М.: Умма, 2010. — 240 с. — Часть текста парал. рус., ар. ISBN 978-5-94824-102-9 Шейх Вахид Абд-ас-Салям Бали — выдающийся учёный, хафиз, автор нескольких десятков книг. Среди этих книг не последнее место занимает Острый меч, разящий колдунов вредящих. Это...»

«Практика и тенденции совершенствования контроля за соблюдением и исполнением законодательства Краснодарского края В учебном пособии раскрываются содержание, механизм и правовые основы осуществления Законодательным Собранием краснодарского края контрольных полномочий. В представленных документах анализируется ход выполнения действующих нормативных правовых актов края. Рекомендуется служащим органов государственной власти края, депутатам и служащим органов местного самоуправления, преподавателям...»

«Социокультурная динамика России. К методологии исследования Электронный ресурс URL: http://www.civisbook.ru/files/File/1991-5-5-Achiezer.pdf СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ ДИНАМИКА РОССИИ. К методологии исследования. А. С. Ахиезер АХИЕЗЕР Александр Самойлович, кандидат философских наук, старший научный сотрудник Института проблем рабочего движения и сравнительной политологии АН СССР. Успех экономической реформы — ключевого звена перестройки — зависит не только от самой по себе настойчивости реформаторов, но в...»

«Список наукових праць: 1. Бобкова А. Г. Программно-целевой метод охраны окружающей среды / А. Г.Бобкова // Радянське право. – 1987. – № 12. – С. 31-34. 2. Бобкова А. Г. Контроль за реализацией комплексных научно-технических программ по охране окружающей среды как предпосылка усиления ответственности / А. Г. Бобкова // Библиог. указатель ИНИОН АН УССР Государство и право, 1988. – № 4. – Депон. № 31659. 3. Бобкова А. Г. Координационный договор на выполнение экологических мероприятий в городах /...»

«Руководство по эксплуатации Руководство по эксплуатации касается оборотных плугов фирмы VERUM, модели CVL и DVL СОДЕРЖАНИЕ СТРАНИЦА Описание функций 1. Маркировка плуга 1.1. Технические характеристики: 1.2. Общие меры предосторожности и щитки безопасности 2. Техническая характеристика 3. Проверка трактора перед вспашкой 3.1. Подготовка плуга 3.2. Присоединение плуга к трактору 3.3. Проверка плуга 3.4. Переворачивающий механизм 3.5. Гидравлическое управление / транспортировка 3.6. Основные...»

«НОВОСТИ НАУКИ КАЗАХСТАНА НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ СБОРНИК Выпуск 3 (86) Алматы 2005 В научно-техническом сборнике Новости науки Казахстана (до 1997 г. - экспресс-информация) публикуются научные материалы прикладного характера по приоритетным направлениям развития науки и техники Республики Казахстан. Основан в 1989 г., выходит 4 раза в год. =? Сборник предназначен для научных сотрудников, работников министерств, ведомств, специалистов предприятий и организаций. Редакционный совет Н. С. Бектурганов,...»

«Начальник Госгортехнадзора России В.Д. Лозовой МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РФ Российская Академия Наук Государственный научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ ПРАВИЛА ОХРАНЫ СООРУЖЕНИЙ И ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ОТ ВРЕДНОГО ВЛИЯНИЯ ПОДЗЕМНЫХ ГОРНЫХ РАЗРАБОТОК НА УГОЛЬНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЯХ ПБ 07-269-98 Введены в действие с 1 октября 1998 г УТВЕРЖДЕНЫ Постановлением...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.