WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА ДЛЯ ПОСТКОНФЛИКТНЫХ ГОСУДАРСТВ Национальные консультации по вопросам отправления правосудия в переходный период ОРГАНИЗАЦИЯ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Независимо от времени проведения консультаций целесообразно в предварительном порядке устраивать экспериментальные мероприятия. Особенно это касается широкомасштабных национальных консультаций. Экспериментальные мероприятия следует проводить таким образом, чтобы иметь возможность их тщательной оценки. Как правило, экспериментальные мероприятия способствуют некоторой адаптации методов консультаций, что наблюдалось, например, после экспериментальных консультаций, проводившихся Афганской независимой комиссией по правам человека в 8 из 34 провинций.

VII. МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ

И ИХ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ

Иногда, в зависимости от конкретной цели консультаций, целесообразно использовать локализованный подход. Например, это касается случаев, когда необходимо узнать мнение конкретной общины или категории жертв. Проведение широких консультаций в общенациональном масштабе с учетом всех точек зрения имеет свои преимущества, в том числе позволяет узнать мнение общин, непосредственно не затронутых конфликтом. В Уганде широко распространено мнение о том, что проведение консультаций в масштабе всей страны, в том числе в районах, не затронутых насилием, в соответствии с решением сторон заключенного в 2007 году Соглашения об ответственности и примирении способствовало получению выводов, благодаря которым удалось добиться осознания общенациональной ответственности за примирение.

Как показывает опыт многих стран, в целях определения места проведения национальных консультаций целесообразно проводить предварительную "работу с картами" для выявления зон распространения конфликта или концентрации жертв.

Выбор конкретных мест проведения консультаций имеет важное значение. В идеале, место проведения консультаций должно быть нейтральным. Например, не следует проводить консультации с гражданскими лицами в зданиях военных частей, полицейских участков или на объектах других вооруженных групп. Аналогичным образом, при наличии оснований полагать, что в конфликте участвовали власти, запрещается использовать здания государственных учреждений, например городской администрации. В случаях возникновения религиозных трений необходимо позаботиться о том, чтобы консультации не проводились в здании какой-либо из религиозных общин, особенно, если ожидается участие членов других общин. Кроме того, как показывает опыт, проведение консультаций в местах совершенных преступлений может вызывать у жертв эмоциональную реакцию, которая наносит вред их здоровью и не способствует эффективности консультаций. В таких местах проводить консультации не следует. По возможности, прежде чем определить точное место и время проведения консультаций, желательно посоветоваться с местными представителями жертв или другими заинтересованными сторонами.

Продолжительность консультаций зависит от их цели и масштаба, а также от таких условий, как доступ и безопасность. Следовательно, по этому вопросу не существует конкретного руководства in abstracto. Однако следует учитывать относительные преимущества кратковременных и долговременных консультаций.

Кратковременные процессы продолжительностью не более нескольких недель способствуют сохранению концентрации и не вызывают усталости или утраты мотивации среди ответственных за проведение консультаций специалистов. Кроме того, некоторые считают, что иногда организаторам консультаций следует "пользоваться моментом" политических преобразований, во время которых у общественности может происходить всплеск политической воли и желание обсуждать прошлое.

Однако в процессе проведения консультаций недопустима поспешность, которая может служить причиной потери концентрации у участников консультаций, в результате чего они начнут восприниматься как символические, а это негативно повлияет на общественное мнение о значении отправления правосудия в переходный период. По мнению социологов, исследования общественного мнения следует проводить постепенно, чтобы иметь возможность определять характер существующих и возникающих мнений. В одном исследовании, опубликованном в 2008 году, признавалась практическая сложность проведения долговременных консультаций и отмечалось, что "постепенно собранные данные не позволяют делать немедленные выводы об осуществляемой политике, однако являются необходимыми для выявления тенденций, а, следовательно, установления причинно-следственных связей"17.

Кроме того, более продолжительные консультации могут способствовать улучшению отношения участников к этому процессу, формированию у них более зрелых точек зрения и постоянному совершенствованию методов. Особое значение размеренному проведению консультаций придавалось в Южной Африке.

В этой стране подготовительная работа по созданию Комиссии по установлению истины и примирению после проведения в 1994 году демократических выборов продолжалась 18 месяцев. Существует мнение, что: "Такая продолжительность подготовительной работы позволила разработать действующее в отношении комиссии комплексное законодательство, заручиться поддержкой большинства политических партий и привлечь к участию в ее создании многих иностранных наблюдателей в целях обеспечения легитимности комиссии"18.

Oskar Thoms, James Ron and Roland Paris, “The effects of transitional justice mechanisms”, working paper (Ottawa, Centre for International Policy Studies, April 2008), p. 81.

Priscilla B. Hayner, Unspeakable Truths: Confronting State Terror and Atrocity (New York, Routledge, 2001), p. 221.



VIII. КТО ДОЛЖЕН ПРОВОДИТЬ КОНСУЛЬТАЦИИ?

В идеале консультации должны проводиться независимыми специалистами, которые не заинтересованы в конкретных итогах отправления правосудия в переходный период ни организационно, ни политически.

Весьма важную роль в проведении национальных консультаций могут играть национальные правозащитные учреждения. Опыт проведения консультаций Афганской независимой комиссией по правам человека является примером того, каким образом с помощью разъяснительной работы на всей территории страны уважаемое и независимое учреждение может способствовать получению ценных выводов, четко отражающих взгляды и мнения затронутых общин. Проведение консультаций национальными учреждениями, которые придерживаются соответствующих стандартов в области передовых видов практики (так называемых Парижских принципов) также гарантирует соблюдение в ходе этого процесса основных стандартов в области прав человека и уважение прав и достоинства участников консультаций.

Любая заинтересованная организация может проводить более предметные консультации на отвлеченные темы. Как правило, такие консультации часто проводятся местными или международными НПО, а также научными и прочими учреждениями или по их инициативе на стадии разработки национальной программы отправления правосудия в переходный период. Очень важно, чтобы такие предметные консультации проводились специалистами и соответствующим образом (см. ниже). По возможности, международным группам, которые просят разрешение провести консультации следует сотрудничать с соответствующими национальными и местными группами (что они обычно и делают), а также действовать в соответствии с местной социальной инфраструктурой, использовать соответствующий опыт, знания местных условий и языка и содействовать передаче навыков.

Организацию Объединенных Наций часто просят оказать содействие в разработке и проведении национальных консультаций (без ущерба для руководящей роли и полномочий в плане принятия решений национальными заинтересованными сторонами). Иногда экспертное и материальное обеспечение консультаций, проводимых правительствами, сторонами соглашений, национальными правозащитными учреждениями и организациями гражданского общества, осуществляют УВКПЧ и правозащитные компоненты миротворческих миссий. УВКПЧ может предоставлять консультации по правовым и техническим вопросам, поощрять участие жертв, женщин и представителей уязвимых групп населения, обеспечивать создание потенциала и содействовать мобилизации финансовых и материальных ресурсов. Каждый раз при оказании содействия процессу консультаций Организации Объединенных Наций следует поддерживать национальные инициативы и возможности. Например, сотрудничество с ней в 2007 году позволило организациям гражданского общества Бурунди принять участие в планировании консультаций. Организация Объединенных Наций должна воздерживаться от попыток воздействовать на результаты консультаций. Кроме того, ей не следует присоединяться к конкретным точкам зрения, озвученным в ходе консультаций.

В процессе консультаций огромное значение имеет координация, которая обеспечивает его эффективность и целенаправленность, а также позволяет избежать дублирования, ликвидировать максимальное число пробелов и не перегружать консультационные группы и участников. Кроме того, координация повышает слаженность инициатив отправления правосудия в переходный период и обеспечивает их актуальность в более широких социально-политических контекстах, например, в процессе выполнения мирных соглашений. В качестве примера рамочного координационного механизма можно привести созданный в 2000 году в бывшем Восточном Тиморе руководящий комитет в составе представителей политического руководства, национальных правозащитных НПО, женских групп и молодежных организаций, а также членов Комиссии по вопросам мира и справедливости католической церкви, Ассоциации бывших политических заключенных, ФАЛИНТИЛ, Временной администрации Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе (ВАООНВТ) и сотрудников Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Позднее в ноябре 2007 года правительство Бурунди и Организация Объединенных Наций подписали рамочное соглашение о создании Трехстороннего руководящего комитета для проведения национальных консультаций по механизмам отправления правосудия в переходный период. В состав этого комитета входят по два представителя от правительства, гражданского общества и Организации Объединенных Наций.

Все учреждения или организации, которые занимаются проведением консультаций, посвященных оценке как количественных, так и качественных показателей, обязаны иметь в своем штате специалистов соответствующей квалификации для осуществления подобной деятельности. Эти специалисты должны владеть всеми техническими аспектами своей работы и разбираться в деликатных вопросах культуры и религии.

В каждой консультационной группе должен быть специалист с глубоким знанием местных условий и последних исторических событий, особенно, периода конфликта или угнетения, которые будут учитываться в программе отправления правосудия в переходный период. Особое внимание следует уделять обучению навыкам, необходимым для проведения консультаций с женщинами. Консультации с детьми проводятся исключительно специалистами соответствующей квалификации.

IX. С КЕМ СЛЕДУЕТ КОНСУЛЬТИРОВАТЬСЯ?

Состав участников различных консультаций зависит от их точной сферы охвата и метода. Однако, как правило, в национальных консультациях так или иначе должны участвовать все основные заинтересованные стороны.

В первую очередь, необходимо выслушать жертв и свидетелей злоупотреблений и угнетения, которые регулярно имели место в прошлом. Как уже отмечалось, иногда жертвы определяются с помощью предварительного составления карт, которое обычно поручается специалистам с подробными знаниями местных условий. В ходе выявления жертв, с которыми будут проводиться консультации, надлежит учитывать различную степень воздействия конфликта или репрессий на общины. К жертвам следует относить не только раненых или обездоленных. В их число могут входить все лишенные гуманитарной помощи или возможности получения медицинских услуг, потерявшие кров или средства к существованию и перемещенные лица.

Кроме того, иногда игнорируется степень психологических травм, полученных всеми членами общины.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 



Похожие работы:

«Ю.И. Киреева СТРОИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов строительных специальностей учреждений, обеспечивающих получение высшего образования 2-е издание, дополненное Новополоцк ПГУ 2010 1 УДК 691(075.8) ББК 38.я73 К43 РЕЦЕНЗЕНТЫ: д-р техн. наук, проф. Я. Н. КОВАЛЕВ (кафедра строительства и эксплуатации дорог Национального технического университета); канд. техн. наук, доц. Т. П. ШАЛОБЫТА (кафедра бетона и строительных...»

«ОБЗОРНАЯ СТАТЬЯ УДК 538.9 ДИСКРЕТНЫЕ ВОЛНЫ ПЕРЕКЛЮЧЕНИЯ И ДИССИПАТИВНЫЕ СОЛИТОНЫ В КОГЕРЕНТНО ВОЗБУЖДАЕМЫХ НАНОСТРУКТУРАХ И МЕТАМАТЕРИАЛАХ Н.Н. Розанов, Н.В. Высотина, А.Н. Шацев, А.С. Десятников, И.В. Шадривов, Р.Е. Носков, Ю.С. Кившарь Розанов Николай Николаевич, член- Высотина Нина Вениаминовна, корреспондент Российской академии научный сотрудник ФГУП НПК наук, доктор физико-математических ГОИ им. С.И. Вавилова. Обнаук, профессор, начальник отдела ласть научных интересов – выФГУП НПК ГОИ им....»

«АНАТОМИЯ СТАРЕНИЯ ЛИЦА или МИФЫ В КОСМЕТОЛОГИИ 2008 Выглядеть молодым до глубокой старости без пластических операций – это МИФ или РЕАЛЬНОСТЬ? Вы хотите понять биомеханику старения лица? Хотите знать истинные причины, превращающие лицо красавицы в физиономию Бабы-Яги? Тогда эта книга для Вас. В ней воплотился бесценный 13-летний опыт работы, приведший к созданию уникальной аппаратной методики омоложения лица. Читайте, работайте над собой и успеха вам в познании и совершенствовании своего лица....»

«А.А. Шлихтер НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СОЦИАЛЬНО-ОТВЕТСТВЕННОГО БИЗНЕСА С НЕКОММЕРЧЕСКИМ СЕКТОРОМ США Москва ИМЭМО РАН 2010 УДК 330.342.146 316.472 ББК 65.6(7Сое) Шлих 696 Серия “Библиотека Института мировой экономики и международных отношений” основана в 2009 году Научно-техническое редактирование и макетирование: И.В Титова, Н.Г. Владимирова Обработка материалов и информации: И.В. Титова, И.Ю. Черепанцева, Н.Г. Владимирова Работа подготовлена к изданию Д.В. Сваричовским Шлих 696...»

«Нью-Йорк и Женева, 2010 год ПРИМЕЧАНИЕ Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ. HR/P/PT/17 СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ...................................................................»

«ГОСЭНЕРГОИЗДАТ П. А. А К О Л Ь З И Н КОРРОЗИЯ МЕТАЛЛА ПАРОВЫХ КОТЛОВ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО МОСКВА 1937 ЛЕНИНГРАД ЭТ-5-3(4) В книге приводятся данные об основных ви­ дах коррозии металла паровых котлов и спосо­ бах ее п/ дупрежденип. Основное внимание уделено вопросам кисло­ родной, межкристаллитной и под шламовой коррозии, трактовка которых дана с полиций современной теории коррозии. Книга рассчитана на эксплуатационный ин­ женерно-технический персонал, работников...»

«Москва - Санкт-Петербург. Киев 20О6 ББК 32.97Э.26-018.2.75 Я49 УДК 681.3.07 Издательский дом Вильямс Зав. редакцией А.В. Слепцов Выпускающий редактор Е.А. Курбатова По общим вопросам обращайтесь в Издательский дом Вильяме по адресу: info@williamspublishing.com, http://www.wiffiamspublishing.com 115419. Москва, а/я 783; 03150, Киев, а/я 152 Якушев, Л. В, Я49 Начинаем работать в Интернет. Краткое руководство. — М. : Издательский дом Вильяме, 2006. —128 с, ISBN 5-8459-0905-8 (рус.) В данной книге...»

«В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, М.В. Вилисов, Д.В. Соколов Наука и власть Проблема коммуникаций Москва Научный эксперт 2009 УДК 342.5:001 ББК 67.400.6ж Я34 Якунин В.И., Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Соколов Д.В. Наука и власть Проблема коммуникаций. М.: Научный эксперт, 2009. — 248 с. ISBN 978-5-91290-075-4 Эффективность государственного управления в современных условиях зависит от глубины понимания отношений, являющихся объектом управления, и от степени проработанности принимаемых управленческих...»

«Двухфазная модель течения крови в крупных и мелких кровеносных сосудах * ©2011 Медведев А.Е. Институт теоретической и прикладной механики им. С.А. Христиановича, Сибирское отделение Российской академии наук, Новосибирск, 630090, Россия Аннотация. Течение крови имеет ряд особенностей – в крупных кровеносных сосудах (более 300 микрон) кровь ведет себя как ньютоновская вязкая несжимаемая жидкость, для сосудов менее 300 микрон необходимо учитывать реологические свойства течения крови. Поэтому для...»

«Глава 3. Политика исторической Памяти как основа формирования коллективной идентичности и восПитания деятельного Патриотизма Основной автор: А.И. Миллер*, ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН 102 НазваНие части СТРАТЕГИЯ XXI (Версия для обсуждения) Общие подходы диагноз Политика памяти, проводившаяся на протяжении 1990-2000-х годов, была неэффективной по целому ряду причин. В подходе российской власти к проблемам исторической памяти отсутствовала целостная стратегия и последовательность. Дефицит...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.