WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 |

«ладыгин в.в. ВОПРОСЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОВРЕМЕННЫх МЕТОДОВ СТИМУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫх СЛУжАЩИх Аннотация в работе предпринята попытка обозначить связь между моделями ...»

-- [ Страница 1 ] --

Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. № 4

ладыгин в.в.

ВОПРОСЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ

СОВРЕМЕННЫх МЕТОДОВ

СТИМУЛИРОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫх СЛУжАЩИх

Аннотация

в работе предпринята попытка обозначить связь между моделями государственной службы и наиболее эффективными методами стимулирования работы государственных служащих. Использование основных элементов институциональной теории позволяет сделать вывод о том, что развитие отечественной государственной гражданской службы по моделям NPM практически не учитывает не только позитивные экстерналии формирования неформальных отношений, но и оставляет вне поля зрения их историческую и социокультурную роль в рамках страны.

Ключевые слова: государственная гражданская служба, теория обмена дарами, институциональная экономика, стимулирование государственных служащих, модели бюрократии.

П рактически во всех странах мира с определенной степенью периодичности поднимается вопрос необходимости повышения эффективности государственной службы. Тем не менее дать на него однозначный ответ пока не может никто. Казалось бы, пути решения уже существуют – например, разработка жестких оценок эффективности, повышение контроля. Однако практика показывает, что эти методы не являются панацеей. Так, например, увеличение контроля очень часто приводит к резкому снижению внутренней мотивации работников, чиновники противятся работе «из-под палки». В таком случае логика подсказывает, что следует пытаться решать проблему, меняя жесткий контроль на систему стимулирования. Но и здесь не все так просто, ведь каждый человек имеет свою систему ценностей, свое восприятие того или иного вознаграждения за труд. А чиновники, если они пришли в госструктуры по призванию, – это вообще отдельная категория работников. Мыслительные же процессы, происходяЛадыгин в.в. вопросы эффективности современных методов стимулирования...

щие в головах отечественных государственных служащих, без преувеличения можно сравнить с содержимым ящика Пандоры.

Существует достаточное количество зарубежных теорий и моделей, посвященных исследованию проблем повышения эффективности труда государственных гражданских служащих1. Тем не менее среди всего многообразия исследований сложно найти работы, в которых делалась бы попытка сопоставления принципов стимулирования чиновников, мотивирующих их к качественному труду, на различных стадиях эволюции государственной службы. Целью статьи и является проведение подобного анализа, в рамках которого также будет совершена попытка, во-первых, оценить эффективность современных зарубежных методов стимулирования госслужащих, во-вторых, объяснить полученные результаты с позиции классической институциональной теории и альтернативной ей теории «обмена дарами», и, в-третьих, ответить на вопрос о том, возможен ли механический перенос методов стимулирования, приоритетных для стран с развитыми бюрократиями, на уникальную почву отечественной государственной службы.

Отношения между чиновниками и населением, между чиновниками различных рангов в рамках государственной службы можно рассматривать как отношения агента и принципала. Так, посредством административного аппарата принципал, занимающий ступень выше на иерархической лестнице, ставит перед нижестоящим чиновником задачи и делегирует ему полномочия для их решения. В свою очередь, чиновник уже сам выбирает, в какой степени ему следует исполнять возложенные на него обязанности и как использовать полученные полномочия, – здесь возникает возможность для оппортунистического поведения.

Институциональная теория2 предполагает наличие трех основных факторов, способствующих проявлению оппортунизма: различие в целях у принципала и агента, затрудненность контроля за исполнителем и неполная ответственность последнего за результат. Однако основная сложность здесь заключается в том, что, несмотря на то что эти факторы встречаются на всех ступенях структуры госслужбы, их соотношение очень сильно варьируется, а это, в свою очередь, порождает сложности в создании механизмов борьбы с оппортунизмом.

Так, на нижнем уровне ответственность чиновников достаточно мала, поскольку госслужащие чаще работают в команде, выполняют рутинную работу, а значит, очень сложно оценить вклад одного человека в общий результат; контроль же на данном уровне высок, поскольку «за спиной» у них стоят не только вышестоящие чиновники, но и население, вопросы которого они непосредственно решают. В то же время с ростом положения в иерархии растет и ответственность – цена неправильного шага, а степень контроля падает, так как задания становятся более творческими, не поддающимися прямой регламентации, а вместе с тем растут и полномочия служащего.

Известно, что стандартным методом пресечения оппортунизма является контроль. Однако чрезмерный контроль оказывает такое же губительное влияние на служащих, как и его отсутствие: снижаются мотивация и инициативность; строгая отчетность и необходимость следования четким правилам и нормам отвлекают чиновников от основной деятельности, а создание дополВопросы государственного и муниципального управления. 2011. № нительных контролирующих органов способствует разрастанию бюрократического аппарата.

Как показывает практика, в наиболее развитых государственных структурах низшие чиновники контролируются даже в большей степени, чем это требуется (подтверждением этому является столь модная в нынешнее время во многих странах модель new public management (NPM), подразумевающая увеличение эффективности за счет снижения контроля3), а высшие – не могут подвергаться необходимому контролю. Существуют и другие проблемы контроля, которые связаны непосредственно со спецификой организации исполнительной власти, к которым относятся, в частности, отсутствие базы сравнения, отсутствие выраженных собственников и неоднородность интересов, отсутствие права на остаточный доход.



Коль скоро невозможно снижать оппортунистическое поведение в государственных структурах за счет контроля, на первое место выходит решение проблемы путем стимулирования. Казалось бы, что тут трудностей возникнуть не должно, поскольку метод этот уже достаточно разработан и успешно применяется. Однако оказывается, что область его применения, а соответственно и накопленный опыт ограничиваются в основном частным сектором.

В институциональной экономике для моделирования отношений, имеющих место в органах государственной власти, обычно принято использовать теорию контрактов, разработанную в первую очередь для частного сектора. В ней принципало-агентские отношения складываются односторонне – принципал ставит цель и стимулирует за хорошо выполненное задание, а агент его выполняет, причем агента всегда волнуют только свои «эгоистические» интересы.

Но если обратиться к специфике государственной службы, становится понятно, что здесь отношения между агентом и принципалом складываются не только на основании максимизации прибыли каждого, в них всегда есть неформальная составляющая, очень многое в них, например продвижение по служебной лестнице, зависит от контактов и связей. Поэтому имеющиеся на вооружении частных организаций методы стимулирования оказываются бессильны в борьбе с оппортунизмом и вся современная система стимулирования требует пересмотра с учетом индивидуальных потребностей госслужащих, т.е. должна быть адаптирована к требованиям рабочей среды чиновников.

Эффективность деятельности государственной службы в целом напрямую зависит от правильно выбранной системы стимулов, побуждающих гражданских служащих, действуя в рамках закона, предоставлять качественные публичные услуги населению. Само понятие «стимулы» можно определить как «те или иные блага (предметы, ценности и т.п.), способные удовлетворять потребности при осуществлении определенных действий (поведения)»4, а термин «стимулирование» – как «воздействие не непосредственно на личность, а на внешние обстоятельства с помощью благ-стимулов, побуждающих работника к определенному поведению»5.

Из обширного перечня имеющихся форм стимулирования можно с достаточной долей условности выделить основные виды, которые применимы к деятельности чиновников. Причем имеет смысл акцентировать внимание на позитивных стимулах, так как для нынешней стадии развития современных раЛадыгин в.в. вопросы эффективности современных методов стимулирования...

ботников (тем более государственных служащих) использование негативного стимулирования вряд ли можно считать целесообразным.

Итак, один из основных видов стимулирования работника – материальный, который можно подразделить на денежный и натуральный. К денежной форме стимулирования относятся зарплата и иные виды вознаграждения. Натуральное поощрение выражается в таких способах, как льготы на различного вида услуги (например, на лечение), получение жилья, бесплатные путевки в санаторий и т.п. Причем для гражданских служащих некоторые льготы распространяются и на членов семьи.

Следующий вид стимулирования – нематериальный, к которому можно отнести, например, расширение полномочий или предоставление автономии при решении определенных задач; предоставление возможности для повышения квалификации и карьерного роста; различного рода награды и грамоты;

поощрения и т.п.

Организационное стимулирование. Этот вид стимулирования подразумевает рациональную организацию труда и управления, включающую в себя среди прочего делегирование обязанностей, сокращение излишнего числа директивных предписаний и инструкций и т.д. При таком виде стимулирования у работника повышается чувство ответственности и значимости своей деятельности, что в конечном счете приводит к росту эффективности труда.

Профессиональное стимулирование предполагает обеспечение работника именно такого рода деятельностью, которой он должен заниматься согласно полученному образованию, занимаемой должности и предписанным соответственно ей обязанностям, а не посторонними функциями. К этому же виду стимулирования можно отнести и планирование дальнейшего развития карьеры сотрудника, его профессиональный рост.

К следующему виду относится широкосоциальное стимулирование, связанное с желанием работника занять определенное место в обществе, повысить социальный статус. Такой вид стимулирования особенно важен для сферы государственной службы и предполагает создание условий, при которых статус гражданских служащих будет высоко цениться общественностью. К сожалению, для России это одна из задач, не находящих решения на протяжении веков. Существует также и узкосоциальное стимулирование, направленное на предоставление работнику возможности приобретения определенного статуса внутри самой организации.

Коллективное стимулирование. В том случае, если штат сотрудников велик и поиск индивидуальных подходов затруднителен, в центре внимания оказывается группа. Тем более что в последнее время для повышения эффективности практикуется именно командная работа. Стимулирование группы позволяет «убить двух зайцев»: во-первых, сэкономить ресурсы, а во-вторых, запустить механизмы контроля внутри команды. Правда, к сожалению, при таком способе стимулирования обезличивается и деятельность индивида.



Pages:     || 2 | 3 |
 



Похожие работы:

«История Башкортостана в ХХ веке Уфа 2007 УДК 930(470.57) ББК 63.3(2РосБаш) И 90 Печатается по решению редакционно-издательского совета Башкирского государственного педагогического университета им.М.Акмуллы История Башкортостана в ХХ веке: учебник для студентов вузов [Текст] / под. ред. М.Б. Ямалова, Р.З. Алмаева. – Уфа: Изд-во БГПУ, 2007. – 308с. Учебник подготовлен коллективом авторов, специализирующихся в изучении проблем истории Башкирии ХХ века. На большом фактическом материале с учетом...»

«А. Д. ВАКУРОВ, ЛЕСНЫЕ ПОЖАРЫ НА СЕВЕРЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО НАУКА МОСКВА 1975 УДК 634.0.432 Лесные пожары на Севере. А. Д. Вакуров. М., 1975 г. В книге показаны история и динамика лесных пожаров. Рассмотрено влияние пожаров на рост и продуктивность древостоев, а также на возобновление леса и смену пород. Рекомендованы профилактические мероприятия по борьбе с пожарами и снижению ущерба от них. Издание рассчитано на работников лесного хозяйства и лесной промышленности. Табл. 11, илл. 9, библ. 89 назв....»

«На правом фланге Московской битвы / Сост. М. Я. Майстровский. — Тверь: Моск. рабочий, 1991. — 352 с.: ил. Общественная редколлегия: Ю. М. Бошняк (председатель), Н. М. Афанасьев, М. А,Ефимов, Л. В. Зарыпова, О. Н. Ломакова, Б. А. Шишов, Я. А. Якиманский Составитель М. Я. Майстровский ББК 63.3(2)722 H12 ©Издательство Московский рабочий, 1991 Тверской объединенный музей ISBN 5-239-01085-4 Аннотация: Включенные в книгу фрагменты из воспоминаний совстхких военачальников и политработников, документы...»

«ЭКОЛОГО ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ, АРХЕОЛОГИЧЕСКИЕ И СОЦИОЭТНОГРАФИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ЮЖНОЙ СИБИРИ И ЗАПАДНОЙ МОНГОЛИИ Российско-монгольский сборник научных трудов Барнаул Издательство Алтайского государственного университета 2006 УДК 930.26 ББК 63.589я43+63.48я43 Э40 Ответственный редактор: доктор юридических наук В.В. Невинский Редакционная коллегия: доктор географических наук В.С. Ревякин кандидат географических наук Н.И. Быков кандидат исторических наук О.В. Боронин кандидат исторических наук П.К....»

«ЭТНОНИМЫ ЭТНОНИМЫ ЭТНОНИIJ\Ы этнонимы этнонимы · АКАДЕМИЯ НАУК СССР ИНСТИТУТ ЭТНОЛРАФИИ ИМ. Н. Н. МИКЛУХО-МtA:КЛАЯ этнонимы ИЗДАТЕЛЬСТВО НАУКА ГЛАВНАЯ РЕДА~ЦИЯ ВОСТОЧНОй ЛИТЕРАТУРЫ· MOC~BA 1970 4 Э91 Ответственный редактор В. А. НИКОНОВ Этнанимы - назв·ания нарадав, племен, ро.дав и т. п.,в именах нарадав, даже далека живущих друг ат друга, абнаруживаются типалагичесИ!ие закано.мернасти, связанные 'с их образом жизни и направлением хазяЙствавания. Выясняется, что. между этнанимами и сациальнай...»

«Эксмо; М.; 2007 ISBN 978-5-699-21035-0, 0-273-65804-2 Аннотация Эта книга о самом поразительном человеке в современной истории бизнеса – Стиве Джобсе – великом предпринимателе эпохи высоких технологий, известном своим индивидуализмом, инакомыслием и бунтарским характером. Авторы подробно описали головокружительный взлет молодого человека, очень рано добившегося успеха, и последовавшее за этим стремительное падение, во время которого Стив был изгнан не только из Apple, но и из компьютерной...»

«Современная сельская семья и семейный быт в Азербайджане Баку – 2011 Научный редактор: Мусаева Тамила Гашим кызы доктор исторических наук, профессор Рецензенты: Е.А.Керимов кандидат исторических наук И.М.Кулиева кандидат исторических наук Кулиева Н.М. Современная сельская семья и семейный быт в Азербайджане. Баку, Элм, 2005, стр. ИСБН 9 – 8066 – 1721 – 1 В этой работе описываются условия развития и жизни современной сельской семьи, переписки большой семьи и патронимии, социальнопрофессиональный...»

«В Минске представлена книга, посвященная увековечению памяти жертв Холокоста Презентация документальной повести Николая Ильючика У памяти в долгу, посвященной увековечению памяти жертв Холокоста, прошла 28 ноября в Минском еврейском общинном доме. Автор книги — пастор церкви Религиозного объединения христиан веры евангельской в Республике Беларусь, командир подразделения спасателей, член Союза белорусских писателей и отец троих сыновей. 2 августа 2006 года он открыл у деревни Богдановка...»

«Москва 2014 2 Программа составлена в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения по специальности Психология Составители: профессора кафедры общей психологии и истории психологии МосГУ: д. м.н., профессор В.М. Звоников, д. пс. н., профессор, Г.Г. Филиппова, к. пед. н., профессор Е.В. Гурова к. пс. н., доцент Ю.Н. Олейник Рецензенты: д. пс. н., профессор, В.А. Кольцова, профессор кафедры общей психологии и истории психологии...»

«РОССИЙСКО-СЕРБСКИЕ СВЯЗИ В ОБЛАСТИ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ: XIX – первая половина ХХ в. Нестор-История Санкт-Петербург 2009 УДК 394.912(491.11:470) ББК 6.3.3(4) Российско-сербские связи в области науки и образования: XIX – первая половина ХХ в. / Отв. ред. Э. И. Колчинский и А. Петрович; ред.-сост. М. В. Лоскутова и М. В. Хартанович. — СПб. : НесторИстория, 2009. — 144 c. ISBN 978-59818-7371-3 В сборнике рассмотрены аспекты взаимосвязей российских и сербских ученых; обрисована история русской...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.