WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 |

«ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ АУДИТ В РОСИИ: ЗНАЧЕНИЕ, ВОЗМОЖНОСТИ, ПЕРСПЕКТИВЫ. К. М. Труевцев Доклад на Конференции АСПЕ. Май 2002 Демократия как форма политического устройства и ...»

-- [ Страница 1 ] --

ASSOCIATION FOR STUDIES IN PUBLIC ECONOMICS THE FIFTH INTERNATIONAL CONFERENCE ON “PUBLIC SECTOR TRANSITION”

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ АУДИТ В РОСИИ:

ЗНАЧЕНИЕ, ВОЗМОЖНОСТИ, ПЕРСПЕКТИВЫ.

К. М. Труевцев

Доклад на Конференции АСПЕ.

Май 2002 Демократия как форма политического устройства и как провозглашенная форма общественно-политической жизни существует в России немногим более десяти лет. Это крайне небольшой исторический срок по сравнению с демократиями Западной Европы и Северной Америки, многие из которых имеют опыт развития демократических институтов, насчитывающий не одно столетие, включая особенно интенсивный период после II-й мировой войны, когда они получили практически повсеместное распространение в этих наиболее экономически развитых и политически стабильных регионах мира.

Одной из примечательных черт развитых демократий является становление в них политической наук

и как дисциплины, нацеленной, среди прочего, на разработку критериев демократии, изучение проблем ее устойчивости и развития, определение параметров политических систем и политических институтов, измерение уровня демократии, ее стабильности и оценку ее дал нейших перспектив.

Среди направлений, разрабатываемых современной политической наукой, наше внимание привлекла методика Демократического аудита, применяемая западноевропейскими, прежде всего шведскими учеными в качестве инструментария измерения уровня демократии.

Не оставляет сомнений, что Демократический аудит стал одним из важных итогов дискуссии о демократии, происходившей в политической науке в течение всех послевоенных десятилетий, актуализировавшейся в конце 60-х годов под влиянием «новых левых», «пражской весны» и национально-демократических революций в 3-м мире и достигшей своего теоретического апогея в 80-е годы. Итоги этой дискуссии, приведшие к значительному углублению современного понимания демократии, явились своего рода идейным прологом процесса демократизации, охватившего страны Восточной Европы и Советский Союз, но приведшего также к упрочению демократических институтов в большинстве стран Латинской Америки, ряде стран Африки, и, отчасти, в ряде регионов Азии.

Это представляется особенно важным отметить в связи с тем, что Демократический аудит как метод измерения уровня демократии был разработан и стал применяться в тот период, когда демократия впервые стала превращаться в универсальную форму политического устройства, в то время как до этого периода она была явлением, характерным пусть для самых развитых, но все же только лишь группы стран и регионов.

Именно поэтому один из главных теоретических посылов Демократического аудита имеет особое, универсальное значение в качестве отправной точки применения этого метода: «Демократия – это не законченная система, а, скорее, форма управления, которая нуждается в постоянном утверждении и реформировании. Сила демократии в ее открытости к тестированию и дискуссии» 1) Это теоретическое положение в своих главных чертах совпадает с позицией целого ряда западных и российских политологов относительного современного понимания демократии и являющейся как раз одним из существенных выводов из дискуссии 80-х годов. Приведем лишь два, на наш взгляд, весьма характерных извлечения из этих позиций. Первое принадлежит перу профессора политической науки Йельского университета США И. Шапиро: «Ориентация на демократию является наиболее предпочтительной среди всех базисных политических ориентаций, однако нужно иметь в виду, что демократический идеал должен быть непременно вписан в контекст 24- 25 May 2002, St. Petersburg

ASSOCIATION FOR STUDIES IN PUBLIC ECONOMICS THE FIFTH INTERNATIONAL CONFERENCE ON “PUBLIC SECTOR TRANSITION”

реальной жизни, причем в двояком смысле. Во-первых, он должен учитывать, что разные сферы общественной жизни могут быть демократизированы только в соответствии в их внутренней логикой, ценностями и целями; во-вторых, он должен быть конкретизирован исторически… В различных социально-культурных сферах демократический процесс порождает разные требования и открывает разные возможности… Демократию можно определить как условие, позволяющее действовать и поощряющее свободу, и, в то же время, как определенное ограничение, которое проявляется всякий раз, когда тот или иной вид деятельности начинает атрофироваться, вырождаясь в систему господства и подчинения или обнаруживает потенциал и тенденцию такой эволюции» 2) Второе – российскому профессору Б. Капустину: «Демократия выступает не методом организации особой – политической сферы жизни, но способом функционирования и развития всего общества как целого, логикой взаимодействия всех его частей, отражающей их внутреннее строение и, в свою очередь, влияющей на него… В этом, и только в этом смысле демократия имеет универсальное значение как способ ведения общественных дел, как критерий для нравственных оценок и суждений о процессах, протекающих в обществах с любыми возможными экономическими, культурными, географическими параметрами» 3) Несмотря на кажущуюся и реальную разноголосицу отдельных положений этих выдержек и с позицией автора доклада, и с позицией авторов Демократического аудита, в главном – а именно в понимании демократии не как раз и навсегда застывшей формы общественного устройства, а как процесса, или, иначе, постоянно и быстро меняющегося динамического состояния политического оформления общественной жизни – и состоит, пожалуй, общность позиции многих, если не большинства представителей политической науки, проявляющих интерес к современной трактовке понятия демократии.



Но это же понимание дает и представление о трудностях, с которыми сталкиваются исследователи при всякой попытке определения и, тем более, измерения таких динамических состояний, сложностями в подборе подходящего инструментария, начиная от разработки категориального аппарата и кончая проблемой истинности применяемых параметров и критериев и т.п.

Следует отметить и тот факт, что движения 60-х годов, а затем и ряд революций в 3-м мире, среди которых необходимо особо выделить ливийский эксперимент, чрезвычайно актуализировали проблематику соотношения прямой и представительной демократии, до этого, казалось бы находившуюся в глубокой дреме архивности.

И движения «новых левых», особенно во Франции и Германии, и начальный этап «культурной революции» в Китае, и самый ранний период революции в Кампучии (до того, как она была затоплена потоками крови), и начальный период революции в Южном Йемене (до того как она перешла в стадию прямого марксистского эксперимента), и процессы, происходившие в Палестинском движении сопротивления, - все это напрямую затрагивало вопросы демократии и власти, противопоставляя их как социалистическому тоталитаризму, так и западному опыту последних двух столетий. Но особенно ярким вызовом системе устройства на основе представительной демократии явился ливийский эксперимент с его последовательной ( и продолжающейся по сей день) попыткой введения прямой демократии на основе «народных комитетов» с повсеместным участием в них всех граждан. Следует при этом отметить и тот факт, что ливийский эксперимент является наглядной иллюстрацией того, подмеченного еще Платоном и Аристотелем факта, что демократия в такой форме неизбежно вырождается в охлократию, а последняя ведет к худшей тирании, с той лишь существенной поправкой, что прямая демократия в Ливии сосуществует с жесткой, граничащей с тоталитаризмом авторитарной властью М. Каддафи и окружающих его высших офицеров-соратников по революции 1969 года.

Несмотря на затухание движения «новых левых» и прямой провал всех перечисленных, кроме ливийского, экспериментов, да и явную ущербность последнего применительно к современному пониманию демократии, нельзя не отметить важность вызова, который был брошен этими явлениями

ASSOCIATION FOR STUDIES IN PUBLIC ECONOMICS THE FIFTH INTERNATIONAL CONFERENCE ON “PUBLIC SECTOR TRANSITION”

и процессами теории и практике современной демократии, важнейшим после октябрьской революции 1917 года и становления социалистической системы после 1945 года.

Из всего этого последовало, по крайней мере, два важнейших вывода, имеющих как теоретическое, так и прямое практическое значение для современной демократии.

Первый был сделан прежде всего Робертом Далем, причем уже в разгар «многоцветия»

упомянутых экспериментов, когда лишь начинали проявляться их первые итоги: современная демократия не есть прямая демократия, будь то в древнегреческом или руссоистском понимании; она скорее является полиархией, т.е. представительной властью различных выборных меньшинств, но наделенных этой властью путем демократических выборов, в которых принимает участие большинство населения и сменяемых посредством регулярно проводимых выборов 4) Эту же мысль развивал целый ряд представителей политической науки. На наш взгляд, поразительно ярко ее выразил другой классик современной политологии Джованни Сартори: «Мало того, что воздвижение вертикальной демократии не вдохновлялось соответствующим идеалом; те идеалы, что имеются, - как мы это вновь обнаружили в 60-е годы – могут за одну ночь превращаться в «боевой клич» против представительной демократии. Наименьшее, что можно сказать: демократия в вертикальном своем измерении по сей день остается без-идеальной; и хуже всего то, что в наших идеалах она легко обнаруживает идеалы ей враждебные… В дискриптивном плане… демократия есть выборная полиархия… Демократия должна представлять собой селективную систему конкурирующих избирательных меньшинств»5) И далее, не менее важная мысль: «Сколько бы мы ни преуспели в возрождении малых образований прямой демократии, остается фактом, что такие – непосредственные – демократии смогут лишь входить в качестве частей в более крупные единицы, являя в конечном счете микросоставляющие одного большого целого, которое всегда есть непрямая демократия, строящаяся на вертикальных процессах»6) Но отсюда следует второй вывод, и он был действительно сделан: современная демократия в качестве реакции на эксперименты с прямой демократией должна учесть и включить в себя формы такой демократии как важный составной элемент. Таким элементом является прежде всего система местного самоуправления, переживавшая период подлинного возрождения в большинстве западных обществ, начиная с конца 60-х годов.

Так или иначе, понятно, что авторы метода Демократического аудита с самого начала опирались на упомянутые черты совокупного опыта западных демократий, о чем свидетельствует следующее положение доклада, посвященного одному из их ранних исследований: «Общий опыт стран, представляющих демократию, проясняет, что ряд обстоятельств образуют необходимые условия демократической формы управления» 7) Примечательно при этом, что выборку таких условий или обстоятельств, ставших одним из главных пунктов исследования и вошедших в его методику в качестве важнейших параметров измерения демократии как процесса или динамического состояния, авторы метода делают основываясь на другой, не менее известной книге Роберта Даля «Дилеммы плюралистической демократии», в которой, пожалуй, в наиболее полном виде из всей известной нам политологической литературы представлены критерии современной демократии.

Эта выборка представлена шестью условиями:

1) законодательное собрание должно формироваться на основе свободных и всеобщих 2) всеобщие выборы должны происходить со строго обозначенной периодичностью, правильность соблюдения избирательных процедур должна быть подтверждена наблюдателями и не содержать элементов принуждения;

ASSOCIATION FOR STUDIES IN PUBLIC ECONOMICS THE FIFTH INTERNATIONAL CONFERENCE ON “PUBLIC SECTOR TRANSITION”



Pages:     || 2 | 3 |
 



Похожие работы:

«ЭО, 2009 г., № 5 © Р.А. Бекназаров* КАЗАХИ И ЧАЙ: ИСТОРИКОЭТНОГРАФИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Ключевые слова: Казахстан, казахи, Младший жуз, чай, кирпичный чай, зеленый чай, чайная церемония, чайная посуда, самовар, скатерть, дастархан, кумыс, ярмарки, караван, гостеприимство При изучении современной казахской кухни,...»

«Л. В. Щеглова СУДЬБЫ РОССИЙСКОГО САМОПОЗНАНИЯ: (ЧААДАЕВ И ГОГОЛЬ) Волгоград Перемена 2000 2 Научный редактор: доктор философских наук, профессор К.М.Никонов Рецензенты: доктор философских наук, профессор, П.В.Алексеев (Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова) доктор филологических наук, профессор А.М.Буланов (Волгоградский государственный педагогический университет) Щеглова Л.В. Судьбы российского самопознания: П.Я.Чаадаев и Н.В.Гоголь. – Волгоград: Перемена, 2000. – 314 с....»

«АУКЦИОН № 11 РЕДКИЕ КНИГИ ПО ИСТОРИИ РОССИИ: ОТ РЮРИКОВИЧЕЙ ДО РОМАНОВЫХ ЧАСТНОЕ СОБРАНИЕ, САНКТ ПЕТЕРБУРГ 21 февраля 2013 года, 19:00 Москва, Никитский пер., д. 4а, стр. 1 · 1 МОСКВА, 21 ФЕВРАЛЯ 2013 Предаукционный показ с 14 по 20 февраля 2013 года (с 10:00 до 20:00, кроме понедельника) по адресу: Москва, Никитский пер., д. 4а, стр. 1 (м. Охотный ряд) Справки, заказ печатных каталогов, телефонные и заочные ставки по тел.: (495) 926 4114, (985) 969 7745 или по электронной почте:...»

«В середине 50-х годов прошлого столетия произошло величайшее событие в истории человечества – аппарат, созданный руками человека, впервые вышел на околоземную орбиту. Запуск Советским Союзом первого искусственного спутника Земли открыл новую эру в истории человечества — эру освоения космического пространства. Стало очевидным, что космос можно использовать для решения различного класса задач, в том числе и военно-прикладного характера. Космос постепенно приобретал черты, характерные для театра...»

«1 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 2 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 3 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 4 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ1 Уважаемые читатели! Главная...»

«Рамазанов СеРгей Павлович к 60-летию со дня рождения Библиографический указатель Волжский ВГИ (филиал) ГОУ ВПО ВолГУ 2011 Составители: Н.С. Густомясова, Л.М. Кочеткова Под редакцией З.И. Жидких Указатель подготовлен сотрудниками библиотеки ВГИ (филиала) ГОУ ВПО ВолГУ Рамазанов Сергей Павлович : к 60-летию со дня рождения : библиографический указатель / сост. Н. С. Густомясова, Л. М. Кочеткова ; под ред. З. И. Жидких ; библиотека ВГИ (филиала) ГОУ ВПО ВолГУ. — Волжский, 2011. — 32 с....»

«Утверждено проректор по научной работе к.экон.н. Кузьмин В.В. _ __ 2011 г. ПРОГРАММА кандидатского экзамена по специальности 08.00.01 Экономическая теория Программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры _ августа 2011 г. Протокол № 1 Зав. кафедрой д.экон.н, профессор Д.В.Валовой Москва – 2011 1 I Общие положения Целью подготовки аспирантов по специальности 08.00.01 Экономическая теория является обеспечение народного хозяйства страны научными и научно – педагогическими кадрами, а также...»

«М.С. 3 И Н И Чi © 1999 г. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОПЕРАТИВНОГО ШТАБА А. РОЗЕНБЕРГА ПО ВЫВОЗУ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ИЗ СССР Российская и зарубежная общественность знает о преступлениях нацистов в период Второй мировой войны - убийстве миллионов людей в оккупированной Европе, разрушении экономики, использовании тактики выжженной земли, особенно в СССР. Другая же сторона преступлений фашистов до последнего времени недостаточно освещена в литературе - это расхищение национальных сокровищ искусства и истории на...»

«В собрании Государственных музеев Московского Кремля хранится уникальный памятник прикладного искусства второй половины XVI в. — саккос митрополита Дионисия, выполненный в 1583 г. по указу царя Ивана Грозного и вложенный в Успенский собор по царевиче Иване Ивановиче1 (ил. 1). Со времени первой публикации (в начале XX в.)2 саккос неоднократно привлекал внимание исследователей и как великолепный пример русского орнаментального шитья и как образец ткацкого искусства3. В научной литературе первое...»

«Древнеегипетская Книга Мертвых Древнеегипетская Книга Мертвых — это не книга о смерти. Это книга о жизни, победившей смерть. Парадоксально, но столь эффектное название, ставшее почти таким же распространенным символом Древнего Египта, как пирамиды, мумии и папирус, совершенно не соответствует содержанию и идее самого произведения. Более того, оно прямо противоположно по смыслу подлинному его названию. Книга Мертвых — это калька с арабского Кitab al-Маууit (Книга мертвого человека). Этим...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.