WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 |

«Глава 2. Региональная политика Европейского Союза В самом общем смысле под региональной политикой понимается политика центра по отношению к регионам. Под регионом в ЕС ...»

-- [ Страница 1 ] --

62 Г. Яровой, Е. Белокурова. Европейский Союз для регионов

Глава 2.

Региональная политика

Европейского Союза

В самом общем смысле под региональной политикой понимается политика центра по отношению к регионам. Под регионом в ЕС понимается

административно-территориальная единица государств-членов ЕС. В своей

книге мы понимаем под регионами практически любые субнациональные,

то есть входящие в государства, территориальные единицы. Однако поскольку уровней и типов таких единиц может быть множество и в разных государствахчленах ЕС территориально-административные системы могут сильно различаться, в ЕС в начале 1980-х годов была выработана методика обозначения регионов разного уровня. Главным образом эта система используется в статистике и разработке региональной политики, и потому она получила название NUTS (Nomenclature of territorial units for statistics) – Номенклатура территориальных единиц для статистики, установленная Статистическим офисом Европейского Союза (Евростат). Данное разделение служит решению следующих задач:

1. сбору, развитию и гармонизации региональной статистической информации в ЕС;

2. социально-экономическому анализу регионов различных уровней;

3. формулированию региональной политики ЕС.

Современная номенклатура для 27 стран ЕС включает в себя:

• 97 территориальных единиц уровня NUTS I (численность жителей от 800 тыс. до 3 млн чел.): основные социально-экономические регионы ЕС – крупные единицы административно-территориального деления государств, таких как регионы Бельгии, Болгарии, Польши, Швеции, Великобритании, земли Германии;

• 271 территория уровня NUTS II (численность жителей от 3 до млн чел.): основные регионы для реализации региональной политики ЕС (также могут совпадать с регионами стран ЕС, меньшими Глава 2. Региональная политика Европейского Союза по численности населения – земли в Австрии, области в Чехии, автономные сообщества в Испании, регионы в Италии и т.д.);

• 1303 территории уровня NUTS III (численность жителей от 150 до 800 тыс. чел.): небольшие регионы для специфических мероприятий в рамках региональной политики ЕС (муниципалитеты, префектуры, районы, округа, провинции и т.д. в разных странах ЕС и странахкандидатах)50.

Региональная политика ЕС ориентирована в основном на территории уровня NUTS II и III.

Чтобы понять принципы, механизмы и специфику региональной политики Европейского Союза, необходимо сначала определить логику любой региональной политики, будь то политика государств, регионов или международных организаций, – каждая может иметь свои «центры» и «регионы». Региональная политика как политика, направленная на региональное развитие внутри государства или другого типа политического сообщества, нацелена на выравнивание социально-экономического положения и эффективное экономическое развитие на всей территории сообщества.

Наиболее естественно региональная политика выглядит в государствах, поскольку именно они наиболее заинтересованы в целях, обычно достигаемых при помощи региональной политики. К ним чаще всего относятся следующие цели:

• обеспечение эффективного социально-экономического развития на всей территории государства или сообщества, • снижение различий и диспропорций в уровне социально-экономического развития между регионами, • обеспечение безопасности, стабильности и лояльности всех регионов по отношению к центральным органам управления, в том числе приграничных, периферийных и экономически слабых.

Это означает, что государство и любое политическое сообщество чаще всего старается поддерживать свои слабые регионы для обеспечения социального порядка, собственной легитимности и целостности, а также в целом сохранение и обеспечение единого политического, социального и экономического пространства51.

Для понимания того, каким образом возможно достижение этих целей, нужно определить, какие инструменты имеются в распоряжении государства.

См. подробную номенклатуру и информацию о регионах NUTS на официальном сайте Европейской комиссии: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_nomenclature/introduction Barnes I., Barnes P. The Enlarged European Union, Longman, 1995, p. 266.

64 Г. Яровой, Е. Белокурова. Европейский Союз для регионов В целом, выделяются два основных механизма реализации политики:

регулирование и перераспределение52. Регулирование связано с формированием обязательных стандартов, норм и правил, соответствие которым фиксируется в различных лицензиях, сертификатах, разрешениях, дипломах и т.д.

Их соблюдение является обязательной предпосылкой и условием ведения экономической деятельности на территории регулирования.

Второй инструмент реализации государственной политики – распределение и перераспределение финансовых и других средств. Государство собирает налоги с населения и организаций по утвержденным нормам и распределяет эти средства на разного рода нужды. Речь идет о распределении, когда государство финансирует производство товаров и услуг для обеспечения общего блага и развития общей инфраструктуры. С одной стороны, здесь имеются в виду услуги, которые оказывает собственно государство и которые не могут быть переданы на реализацию частным структурам. К ним относятся, прежде всего, силовые структуры, такие как армия, полиция, тюрьмы. С другой стороны, некоторые услуги могут при государственном финансировании и соответствующем контроле быть переданы в исполнение частным или негосударственным организациям. К ним относятся социальные услуги населению, которые могут оказываться как государственными, так и негосударственными, то есть частными или общественными, структурами. Это, например, услуги в сфере культуры, образования, научных исследований, здравоохранения, социального обеспечения, защиты окружающей среды или инфраструктурные условия, такие как строительство дорог, мостов, аэропортов и т.д. Вопрос о том, сколько каких налогов собирается с населения и бизнеса, сколько финансирования выделяется на эти социальные функции, а также вопрос о том, кто их реализует, решается в рамках политической системы в каждом государстве и в каждый период времени отдельно. Однако в большем или меньшем объеме государство всегда занимается распределением государственных средств на такие программы и проекты.



Речь идет о перераспределении, когда собранные от одной группы населения налоги государство перераспределяет в пользу другой. Конечно, наиболее яркий пример перераспределения представляет собой сфера социального обеспечения, где государство перераспределяет средства от более высокодоходных к менее доходным группам населения. Региональная политика также чаще всего реализуется с помощью перераспределения, если она прилагает усилия для выравнивания уровня социально-экономического развития Braun D., Giraud O. Steuerungsinstrumente, in: Schubert K., Bandelow N. (Hrsg.) Lehrbuch der Politikfeldanalyse, R. Oldenbourg Verlag Muenchen, Wien, 2003, S. 150.

Глава 2. Региональная политика Европейского Союза разных территорий одного государства. В этом случае перераспределение происходит от более богатых регионов к бедным: от регионов-доноров к регионам-реципиентам. На практике, однако, распределение и перераспределение бывает сложно различить: например, в случае региональной политики перераспределение выражено недостаточно явно, поскольку все средства поступают в центр и затем уже распределяются в другие регионы, отвечающие определенным критериям.

Чаще всего региональная политика ориентируется либо на выравнивание социально-экономического положения разных регионов, либо на более эффективное экономическое развитие регионов. Это в определенной степени две противоположные стратегии. В первом случае – ориентации на выравнивание – перераспределение налоговых средств на поддержку слабых регионов может происходить в рамках системы межбюджетных отношений автоматически, то есть выделяться регионам с определенными низкими социально-экономическими показателями. Например, подобным образом происходит выделение из федерального центра средств российским регионамреципиентам в форме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Критика такой стратегии очевидна: в ней теряются стимулы для собственного развития регионов.

Во втором случае логика противоположная: поощряются те регионы, которые наиболее активно развиваются и имеют наилучшие предпосылки развития. Центр поощряет не самые слабые, но самые активные и перспективные с точки зрения развития регионы. Эта стратегия оправдана с точки зрения экономики, но не обязательно с точки зрения политических интересов центра, связанных с поддержкой лояльности со стороны всех регионов.

Из двух крайних определений стратегий региональной политики на практике выбираются промежуточные варианты. Чаще всего центр все же поддерживает слабые регионы, но стремится к созданию стимулов для их собственного развития. Это возможно при формулировании определенных критериев, условий, целей и возможных направлений использования выделяемых средств. Именно в этом состоят вариации региональной политики, зависящие от того, как определяются критерии и условия выделения средств регионам, на какие статьи расходов и каким образом они используются. Вокруг этих вопросов ведутся дискуссии, принимаются концепции и проводятся реформы региональной политики. Поэтому данные аспекты в случае ЕС наиболее важны для понимания принципов его региональной политики.

Региональная политика Европейского Союза как международной организации особого типа, естественно, обладает своей спецификой в этих вопросах. Несмотря на то, что здесь также используются общие механизмы перераспределения, уникальность этой организации усложняет и привносит свою специфику в их применение.

В связи со сложностью механизмов региональной политики, в данной главе мы сначала разберемся с терминами, используемыми в региональной политике ЕС, затем проследим ее историю, особенно в отношении формулирования целей и инструментов. Благодаря этому более понятными станут основные принципы и механизмы формирования и реализации региональной политике ЕС. Для этого мы также должны проследить, кто в институтах ЕС и государствах-членах принимает участие в сложном процессе формирования и реализации региональной политики и как протекает указанный процесс сегодня. Опорой в этом станет первая глава данной книге, содержащая общую информацию о политических институтах ЕС и процессе принятия политических решений. В итоге, проведенный анализ позволит сделать выводы относительно специфики региональной политики ЕС, а также создаст базис для понимания особой роли регионов в сегодняшнем Европейском Союзе, чему будут посвящены дальнейшие главы книги.

Понятие региональной политики в ЕС При разговоре о региональной политике ЕС необходимо помнить, что, в отличие от государств, она не является естественной и само собой разумеющейся. ЕС как международная организация, пусть даже и особого типа, не обязательно должна заниматься поддержкой слабых регионов своих странчленов, тем более финансового характера. Более того, в мире нет никакой другой международной организации, которая бы имела собственную региональную политику в отношении субнациональных регионов своих странучастниц. Это связано с естественными проблемами перераспределения не между регионами внутри одного государства, а между регионами разных государств и даже между государствами: для этого требуется солидарность не только внутри одной страны, но и между ними. Проявление региональной политики несвойственно международной арене, и потому финансовая поддержка регионального развития внутри самой международной организации – довольно редкое явление53.



Pages:     || 2 | 3 |
 



Похожие работы:

«СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ издание второе, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов, обучающихся по специальности и направлению Менеджмент Гардарика МОСКВА 1998 1 УДК338(075.8) ББК 65.9(2)2 В41 Рецензенты: Л.И. Евенко, д-р экон. наук, проф. АНХ при Правительстве РФ, Н.П. Иващенко, канд. экон. наук, зав. каф. экономики предприятия и основ предпринимательства МГУ им. М.В. Ломоносова...»

«ГГ. ФЕТИСОВ В.П. ОРЕШИН РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ УЧЕБНИК Рекомендовано Советом Учебно-методического объединения вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности Государственное и муниципальное управление Москва ИНФРА-М 2006 УДК 338.24(075.8) ББК 65.04я73 О 63 Фетисов Г.Г., Орешин В.П. О 63 Региональная экономика и управление: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 416 с. — (Высшее образование). ISBN...»

«ИМИДЖ-СИСТЕМА УНИВЕРСИТЕТА Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Южный федеральный университет Ю.Ю. Звездочкин, Б.Ю. Сербиновский ИМИДЖ-СИСТЕМА УНИВЕРСИТЕТА Ростов-на-Дону 2009 2 УДК 339.138 ББК 65.290 (2) З 28 Рецензенты: Доктор экономических наук, профессор О.Н. Беленов Доктор экономических наук, профессор О.В. Губарь Звездочкин Ю.Ю. Имидж-система...»

«УДК № гос. регистрации Инв.№ УТВЕРЖДАЮ Директор ФГУП РосНИИВХ, д.э.н., проф. Н. Б. Прохорова 27 июня 2012 г. ОТЧЕТ о выполнении работ для государственных нужд Разработка проекта СКИОВО, включая НДВ, бассейнов рек Японского моря Государственный контракт № 18 от 16 мая 2011 г. Сводная пояснительная записка Зам. директора по НИР, к.т.н. Е.А. Поздина Ответственный исполнитель Директор Дальневосточного филиала ФГУП РосНИИВХ, д.г.н. Н.Н. Бортин Екатеринбург 2012 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 4 ОБЩАЯ...»

«ПОЗДРАВЛЯЕМ ПОДРОБНАЯ ПРОГРАММА АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ С ДНЕМ СЕМИНАРОВ! Спецрежимы: что ждет малый бизнес в 2014 году? Об этом НОТАРИАТА! поговорим с Софьей Германовной ГЛАДКОВОЙ, известным лектором из Новосибирска, директором ИЦ Мысль, автором серии книг по вопросам бухгалтерского и налогового учета..3 ИЗМЕНЕНИЯ ПОД КОНТРОЛЕМ — НОВЫЕ ТОЛЬКО 11 И 12 АПРЕЛЯ ВОЗМОЖНОСТИ ФУНКЦИИ...»

«Брюссель, 12.12.2011 г. COM(2011) 882 оконч. версия ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКЛАД КОМИССИИ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, СОВЕТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ, КОМИТЕТУ РЕГИОНОВ Открытые данные Инструмент инноваций, роста и прозрачности государственного управления ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКЛАД КОМИССИИ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, СОВЕТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ, КОМИТЕТУ РЕГИОНОВ Открытые данные Инструмент инноваций, роста и прозрачности государственного управления 1....»

«В. М. Швецкая, Н. А. Головко БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ Учебник Издание третье, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования, обучающихся по специальности Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) Москва, 2008 УДК 657 ВБК 65.025 Ш35 Рецензенты: А.П. Бархатов, доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой бухгалтерского учета Московского университета...»

«КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР между трудовым коллективом и администрацией Донецкого национального медицинского университета им. М.Горького Принят на конференции трудового коллектива ДонНМУ им.М.Горького Протокол № 3 от 14 марта 2013 г. В целях содействия регулированию трудовых отношений и социально-экономических интересов работников администрация Донецкого национального медицинского университета им.М.Горького (далее – Университет) в лице ректора, члена – корреспондента НАМН Украины, Заслуженного деятеля...»

«Interaction of the CIS countries with Asian integration projects Alexander Libman Institute of Economics, Russian Academy of Sciences 2006 Online at http://mpra.ub.uni-muenchen.de/16620/ MPRA Paper No. 16620, posted 6. August 2009 16:52 UTC Центр проблем интеграции Института экономики Российской академии наук Взаимодействие стран СНГ с азиатскими интеграционными группировками Москва – 2006 Оглавление Введение 1. Азиатские интеграционные группировки и постсоветское пространство 2. Интеграционные...»

«Введение 7 Общая информация об отчете 7 Назначение отчета 8 Область охвата и границы отчета 8 Нормативно-методическая база подготовки отчета 9 Принципы подготовки отчета и их реализация 9 Оценка соответствия отчета нормативно-методическим документам 9 в области социальной ответственности и устойчивого развития Раздел 1. Общая информация о компании 13 1.1. Общая характеристика деятельности ОАО Енисейская ТГК (ТГК-13) 13 1.2. Организационная структура ОАО Енисейская ТГК (ТГК-13) 15 1.3. Структура...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.