WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 26 |

«ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ВЫПУСК ЧЕТВЕРТЫЙ Октябрь, 2006 ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА СЕВЕРЕ ...»

-- [ Страница 1 ] --

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

ВЫПУСК ЧЕТВЕРТЫЙ

Октябрь, 2006

ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА СЕВЕРЕ

А.С. Матвеев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов

О ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ФАКТОРАХ РАЗВИТИЯ СЕВЕРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Оценивая демографическую ситуацию в районах Крайнего Севера, приходится констатировать, что они находятся в кризисном состоянии. Для них характерны те же негативные явления как в естественном воспроизводстве населения, так и в ми грационных процессах, которые имеют место в России в целом. Однако такая оценка была бы не полной, если не учитывать следующие обстоятельства. Во пер вых, динамика этих процессов не в пользу северных регионов. Во вторых, их соци ально экономические последствия для экономики и населения регионов более раз рушительные, чем в целом по стране.

Прежде всего, для северных территорий характерны более высокие темпы со кращения населения. Если в целом по России после переписи 1989 года население сократилось на 1,8 %, то на Севере его численность снизилась на 16 %. Неблаго приятна ситуация с естественным воспроизводством населения: низкий уровень рождаемости, рост числа однодетных семей, высокая смертность населения, осо бенно в трудоспособном возрасте. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин в 2004 году в большинстве северных регионов была на несколько лет меньше, чем в целом по России. Если в 2004 году в среднем по России она состав ляла чуть больше 66 лет, то в Корякском АО всего 53 года, в Чукотском АО — 57,4 года, а в целом по Дальневосточному федеральному округу — 62,3 года, или на 3,8 года меньше среднероссийского показателя.

Одной из особенностей формирования демографического потенциала северных территорий является то, что оно определялось не естественным приростом населе ния, а притоком его с западных территорий страны, то есть механической миграци ей. В основе этого процесса лежала политика стимулирования государством пере селения населения в восточные регионы страны. В 70—80 е годы рост численно сти населения в северных регионах составил около 30 % (а в отдельных регионах Крайнего Севера — Ханты Мансийском АО, Ямало Ненецком АО — она воз росла в 4—6 раз) против 13 % в целом по России. Сегодня пошел обратный про цесс. С 90 х годов количество выехавших с Севера в 1,4 раза превысило число вновь прибывших. В результате Север потерял более 1,3 миллиона человек. Наи большие потери пришлись на северо восток Крайнего Севера, где они составили 20 % численности населения, в то время как на европейском Севере — 8 %. Таким образом, есть все основания говорить о снижении демографического потенциала северных территорий. И здесь вполне закономерен вопрос: а каковы последствия его снижения как для страны в целом, так и для северных территорий в частности?

Обезлюдение северных регионов с точки зрения возможных стратегических, поли тических и экономических последствий может привести к следующему:

попыткам заселения этих территорий населением сопредельных государств;

нехватке трудовых ресурсов для обеспечения страны стратегическими природ ными ресурсами, которые сосредоточены только здесь (нефть, газ, алмазы и т.д.);

разрушению сложившегося уникального трудового потенциала;

возрастанию угрозы национальной безопасности России.

Тенденцию сокращения населения на территориях Севера необходимо перело мить, на что следует направить реальные, рассчитанные на перспективу усилия го сударства, бизнес сообщества.

При этом главным критерием, определяющим оптимальный для каждого кон кретного региона режим воспроизводства населения, должно стать соотношение численности населения и ресурсов развития: достигнутого экономического потен циала и потребностей в трудовых ресурсах, наличия природных ресурсов, заселен ности и освоенности территорий, геополитических интересов.

С точки зрения стратегии демографической политики важно задействовать как меры, направленные на повышение рождаемости, снижение смертности, так и ме ры, направленные на быстрое изменение численности населения за счет его притока.

Однако хотелось бы особо подчеркнуть, что демографическая политика только дополняет социально экономическую политику, оказывающую определяющее влияние на демографическое поведение населения. Именно от социально экономи ческой политики зависят качество жизни населения, доходы, характер занятий, уровень образования и состояние здоровья населения, жилищные условия.

Поэтому сегодня необходим поворот государства к активной демографической политике на северных территориях. В последнее время наметились определенные сдвиги в этом направлении.

По итогам обсуждения на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации в апреле 2004 года Концепции государственной политики Российской Федерации в районах Севера В.В. Путин поручил Правительству Российской Федерации: "Разработать мероприятия по оптимизации в течение 2005—2010 годов численности проживающих на северных территориях путем создания условий для закрепления квалифицированных кадров и выезда нетрудо способных лиц".



Совет Федерации в рамках "правительственного часа" в марте 2006 года обсу дил ход реализации Концепции государственной поддержки экономического раз вития районов Севера.

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на сво ем заседании рассмотрел вопрос "О мерах государственного регулирования рынка труда и оптимизации численности населения в северных районах Российской Фе дерации".

Такой поворот определяется не чьими то субъективными пожеланиями, он продиктован самой жизнью. Наивные представления о том, что рынок и в социаль ной сфере "все сам расставит по местам", не только оказались несостоятельными, но и обернулись трудно восполнимыми потерями. Не менее важен и другой момент:

государственная политика в области решения социально демографических про блем северных регионов России должна проистекать из общих представлений об ориентированной на долгосрочную перспективу стратегии их хозяйственного ос воения.

Нельзя согласиться с представлениями, что Север по прежнему должен оста ваться преимущественно лишь источником сырья для российской экономики. Сто ронники такого подхода к развитию российского Севера оперируют такими катего риями, как высокие издержки производства на Севере, и, следовательно, разви вать отрасли обрабатывающей промышленности здесь нецелесообразно, а имею щееся избыточное население следует перебазировать на "материк". По их мнению, на это и должна быть нацелена миграционная политика, подкрепленная выделени ем средств на организацию переселения жителей северных территорий в другие ре гионы страны. Этому должно быть подчинено и развитие современной производ ственной инфраструктуры (транспорт, связь), позволяющей обеспечить вовлече ние в хозяйственный оборот месторождений полезных ископаемых и других при родных ресурсов. Масштабы же государственной поддержки Севера, связанные с развитием социальной инфраструктуры, следует сокращать. Встать на эту точку зрения — значит превратить Север в анклав российской экономики при квазико лониальном подходе к его освоению с широким применением вахтово экспедици онных методов.

Наш подход принципиально иной: Север должен развиваться как органичная часть народно хозяйственного комплекса страны, что предполагает поэтапное и комплексное освоение природных ресурсов, предусматривает развитие не только сырьевых отраслей, но и производств глубокой переработки местных ресурсов.

Отсюда вытекает необходимость активной государственной политики в облас ти освоения Севера, предполагающей значительное улучшение условий жизни ме стного населения; создание более благоприятных, чем в России в целом, условий ведения хозяйственной деятельности; реализацию крупномасштабных программ развития социальной и производственной инфраструктуры. Важнейшей составной частью данного подхода является осуществление соответствующей миграционной политики, содействующей, с одной стороны, закреплению местного населения на Севере, а с другой — притоку его в северные регионы. Мы полагаем, что именно такой подход отвечает в полной мере стратегическим, экономическим и геополити ческим интересам России.

Его практическая реализация должна учитывать следующие обстоятельства:

сегодня Север в значительной мере утратил свою привлекательность, стимули рующую приток сюда населения из других, обжитых регионов страны;

отсутствие конкуренции на рынке труда;

уже в ближайшие годы в России резко обострится ситуация с рабочей силой, трудовые ресурсы начнут пополняться поколениями тех, кто родился в годы сни жающейся рождаемости. По имеющимся прогнозам, численность населения тру доспособного возраста в 2015 году в целом по России уменьшится по сравнению с 2006 годом на 11 %, а в северных регионах — на 12 %. Все это означает, что стра на вступает в такой период, когда успешное освоение природных ресурсов Севера будет зависеть прежде всего от демографического фактора.

В этих условиях воздействие государства на демографические процессы и обес печение северных территорий трудовыми ресурсами могло бы осуществляться по следующим направлениям.

Во первых, предоставление северянам всякого рода льгот и преимуществ, в том числе в сфере налогообложения, ведения бизнеса.

Во вторых, государству необходимо выделять из федерального бюджета боль шие финансовые ресурсы на хозяйственно культурное освоение Севера, и прежде всего на социальные цели.

Для упорядочения воздействия государства на демографические процессы и с учетом того, что по ряду ключевых демографических параметров положение в се верных регионах существенно хуже, чем в России в целом, было бы целесообразно выработать специальный комплекс мер демографической политики применительно к специфическим условиям этих регионов.

В настоящее же время специальная демографическая политика в регионах Се вера проводится главным образом администрациями субъектов Федерации, что в силу ограниченности прежде всего их финансовых возможностей представляется явно недостаточным. Сегодня те или иные программы, касающиеся народонаселе ния, реализуются в 47 субъектах Федерации.

В качестве примера можно привести Концепцию демографического развития Республики Бурятия до 2010 года. В нее включены следующие направления:

1) оптимизация процессов миграции и расселения;

2) реализация комплекса мер по снижению уровня смертности и повышению ожидаемой продолжительности жизни населения;

3) стимулирование рождаемости и укрепление института семьи.

В результате намеченных мероприятий в республике ожидают улучшения от дельных параметров демографической ситуации. Так, величина коэффициента, ха рактеризующего естественную убыль населения в расчете на 1000 человек, может снизиться до 0,8 в 2007 году против 2,1 в 2001 году, а средняя ожидаемая продол жительность жизни может увеличиться по сравнению с 2002 годом на 2,5 года и составить в 2007 году 66 лет.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 26 |
 



Похожие работы:

«5 июн 9 июн 13 июн 17 июн 21 июн 25 июн 29 июн Консерв аторы Лейбористы Либерал-демократы Диаграмма составлена на основе данных 27 опросов общественного мнения, проведенных 8 различными службами в Великобритании с 1 по 30 июня 2012 г. Основные события: 14 июня — министры иностранных дел России и Великобритании обсудили ситуацию в Сирии 14 июня — опубликована белая книга о банковской реформе 19 июня — В. Путин и Д. Камерон встретились на саммите двадцатки в Лос-Кабосе 25 июня — опубликован отчет...»

«2014 ПОЛИТИКА прогноз МОСКВА РАН 2013 338.27 Рос) 65.23 Рос74 В.Г. Барановский к. п. н. Э.Г. Соловьев коллектив: I П.А. Сергеев С.С. Широков – Г.И. Мачавариани II В.Г. Швыдко Тоганова редактор – И.Я. Кобринская BP 74 2013. – 158 с. ISBN 978-5-9535-0384-6 yearly publications of the Institute of World Economy and International Relations (IMEMO), Russian Academy of Science, Center for Situation Analysis (CSA), Russian Academy of Science and Foundation for Prospective Studies and focuses upon...»

«THE UNITED NATIONS THE WORLD BANK Washington, DC Стихийные бедствия и техногенные катастрофы Превентивные меры Перевод с английского Москва 2012 УДК 614.8:551; 330.341:62 ББК 65.5-987, 68.9 С80 Переводчик Т. Гутман Редактор Ю. Быстрова С80 Стихийные бедствия и техногенные катастрофы: Превентивные меры / Всемирный банк и Организация Объединенных Наций ; пер. с англ. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — 312 с. — (Серия Библиотека Всемирного банка). ISBN 978-5-9614-1527-8 В мире происходит множество...»

«Раздел III. Самоорганизация в социальных и экономических процессах В.Л. Романов Российская академия народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при Президенте РФ, г. Москва, vlromanov@mail.ru ФЕНОМЕН АМБИВАЛЕНТНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ САМООРГАНИЗАЦИИ 1. Проблемный контекст социального порядка. Базисным источником проблем, угрожающих сущностным основаниям современных обществ, независимо от уровня их развития и государственного устройства, все более отчетливо проявляется...»

«УТВЕРЖДЕН Решением Ученого совета АНО ВПО Пермский институт экономики и финансов протокол от 15 апреля 2014 г. № 11 ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ САМООБСЛЕДОВАНИЯ ЗА 2013 ГОД Пермь, 2014 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ 2. РЕАЛИЗУЕМЫЕ ОСНОВНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ 3. СОДЕРЖАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ 4.АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ КОМПЛЕКСОВ ДИСЦИПЛИН..20 5. БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА. 6. КАЧЕСТВО ПОДГОТОВКИ ОБУЧАЮЩИХСЯ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА В...»

«Чура Михаил Николаевич НАУЧНО – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА ПРОГНОЗИРОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ СТАДИИ УСТАЛОСТНОГО РАЗРУШЕНИЯ СУДОВЫХ ГРЕБНЫХ ВАЛОВ (на примере т/х Волгонефть пр. 1577/550А) Новороссийск – 2010 АННОТАЦИЯ Объектом исследования являлись гребные валы судов, в частности гребной вал т/х Волгонефть пр. 1577/550А Цель работы состоит в прогнозировании начальной стадии усталостного разрушения гребного вала, что позволяет определить момент, когда усталостная трещина вступает в стадию развития...»

«д.юрид.н., профессор Кафедра международного частного и гражданского права, профессор Доктор юридических наук, профессор, действительный член Российской академии юридических наук (РАЮН). А.А. Власов 25 лет посвятил практической юридической деятельности в различных сферах юриспруденции. После окончания учебы дневного отделения юридического факультета в МГУ им. Ломоносова работал адвокатом (является почетным адвокатом России), федеральным судьей Кунцевского районного суда г. Москвы, председателем...»

«СЖАТИЕ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА: НОВОЕ В ТЕОРИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ПРАКТИКЕ ЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Москва – 2010 ББК У04 УДК 338:91 Сборник издан при поддержке РФФИ — грант № 10 06 0606 Утвержден к печати Ученым Советом Института географии РАН В сборник вошли материалы ХХVII ежегодной сессии экономико географической секции МАРС, прошедшей в г. Мышкин Ярославской области в июне 2010г. Сжатие и растяжение пространства, искажение времени, а также общая деформация...»

«ОЭСР Центр развития Стамбульская частного сектора Фондовая Стамбул Биржа Originally published by the OECD in English under the title: A Framework for the Development and Financing of Dynamic Small and Medium Sized Enterprises in Turkey © 2005 OECD All rights reserved. © 2007 OECD for this Russian edition This translation has been organised in collaboration with the Istanbul Stock Exchange. The OECD and the Istanbul Stock Exchange do not guarantee the accuracy of the translation and accept no...»

«29 декабря 2012 года N 273-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года (в ред. Федеральных законов от 07.05.2013 N 99-ФЗ, от 23.07.2013 N 203-ФЗ) Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.