WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 |

« ...»

-- [ Страница 1 ] --

Н.Г. КУТЬИН, N.G. KUT’IN,

кандидат юридических наук, candidate of legal sciences,

руководитель head of the Federal service

Федеральной службы for environmental,

по экологическому, technological and nuclear

технологическому и атомно- supervision

му надзору

FACILITIES TO SUPPORT

ОБЪЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ THE ADMINISTRATIVELEGAL REGIME

АДМИНИСТРАТИВНОOF INDUSTRIAL SAFETY

ПРАВОВОГО РЕЖИМА

OF HAZARDOUS

ПРОМЫШЛЕННОЙ

PRODUCTION OBJECTS

БЕЗОПАСНОСТИ

ОПАСНЫХ

The article considers the

ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ

facilities to support the

ОБЪЕКТОВ

administrative-legal regime of industrial safety of hazardous В статье рассматриваются production facilities, is determined объекты обеспечения администby the specifics of public relations ративно-правового режима промышленной безопасности опас- in this sphere.

ных производственных объекKey words: security;

тов, определяется специфика обadministrative-legal regime;

щественных отношений в данdangerous industrial objects;

ной сфере.

administrative and legal relations.

Ключевые слова: безопасность; административно-правовой режим; опасные производственные объекты; административные правоотношения.

На уровне национальной безопасности к объектам обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов законодательство относит прежде всего жизненно важные интересы личности, общества и государства. В законодательстве разъясняются смысл и содержание указанных интересов как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Такой подход к пониманию содержания объектов безопасности является достаточно общим, однако вполне допустимым и оправданным, поскольку указанные объекты в данном случае рассматриваются на предельно высоком уровне организации национальной безопасности. Естественно, этот уровень не позволяет детализировать конкретные виды объектов безопасности. Данную задачу приходится решать в процессе исследования отраслевых, ведомственных видов и направлений национальной безопасности, к которым, в частности, относится промышленная безопасность ОПО, обеспечиваемая административно-правовыми средствами.

Авторы, решая эту задачу, по-разному рассматривают объекты безопасности. Например, В.В. Гущин считает, что к объектам общественной безопасности относятся права и свободы, жизнь и здоровье граждан, собственность, окружающая среда, а также государственные и общественные институты, функционирование которых создает нормальные условия жизнедеятельности граждан, общества и государства. Именно эти объекты общественной безопасности выступают как жизненно важные интересы личности, общества и государства и, по существу, представляют высший уровень интересов. В свою очередь, эти интересы представляют собой наиболее значимые категории индивидуальной и общественной жизни, отклонение параметров которых от установившегося уровня отрицательно влияет на целостность, системность и прогресс в развитии личности, общества и государства. Другими словами, жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. Жизненно важные интересы личности, общества и государства должны быть надежно защищены [Гущин В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Автореф. дис.

… д-ра юрид. наук. М., 1998. С. 18].

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в литературе и на практике при определении объектов отраслевых, ведомственных видов и направлений обеспечения безопасности нередко происходит их смешение, когда объекты таких видов безопасности чрезмерно расширяются. Так, например, в работе В.В. Шлыкова, посвященной проблеме экономической безопасности, утверждается: «К объектам экономической безопасности России относятся не только государство, его экономическая система и все его природные богатства, но и общество с его институтами, учреждениями, фирмами и, наконец, личность» [Шлыков В.В. Обеспечение экономической безопасности организаций в условиях экономики переходного периода:

Автореф. дис. … канд. эконом. наук. М., 1998. С. 23].

Административно-правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО находит свое воплощение прежде всего в закреплении прав и обязанностей исполнительной власти, ее органов и должностных лиц по созданию условий защищенности личности от негативных последствий, которые могут наступить вследствие ненадлежащей эксплуатации опасных производственных объектов. Поэтому, определяя структуру и содержание общего объекта административно-правовой защиты, важно вскрыть сущность и характер самих общественных отношений, возникающих в процессе обеспечения промышленной безопасности ОПО.

Обладая общими универсальными признаками, свойственными в целом административно-правовым отношениям, общественные отношения в сфере административно-правового режима промышленной безопасности ОПО имеют ряд специфических черт, позволяющих выделить их из общего массива подобного рода правоотношений, в том числе следующие.



Во-первых, административные правоотношения в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО характеризуются наличием самостоятельных субъектов, характеристика которым будет дана ниже. Исходя из анализа норм Конституции РФ, к ним относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти федеральных округов Российской Федерации и субъектов РФ – как органы, наделенные исполнительными полномочиями общей компетенции;

правоохранительные и контролирующие органы – как органы, наделенные исполнительными полномочиями в межотраслевых и отраслевых сферах обеспечения промышленной безопасности ОПО; субъекты предпринимательской деятельности, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, граждане и их объединения.

Во-вторых, наличие вполне определенного круга объектов правового регулирования в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО, к которым в общем значении следует отнести права и законные интересы личности и общества в сфере функционирования и взаимодействия с исполнительной властью, в области их защиты от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом следует подчеркнуть, что права и свободы личности и общества, их интересы, не являясь материальными объектами административно-правового регулирования, в специальной юридической литературе рассматриваются, как правило, в качестве вторичных объектов правового регулирования в административно-правовой сфере, т.е. как объекты управления.

Например, Ю.А. Тихомиров справедливо полагает, что «признание подобных объектов управления (соответственно, административно-правового регулирования и административноправовой защиты) должно, конечно, сопровождаться оговорками, что они включаются в процесс управления постольку, поскольку опосредованы общественными отношениями, связями между людьми» [Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 51].

В-третьих, содержание административных правоотношений в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО, определяемое, с одной стороны, компетенцией исполнительной деятельности в сфере обеспечения прав и законных интересов личности, а с другой – наличием субъективного интереса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в обеспечении собственных прав в публично-правовой сфере, обусловливает наличие специального административно-правового механизма обеспечения промышленной безопасности ОПО.

Конституция РФ, являясь правовой основой во взаимоотношениях между личностью, обществом и государством, закрепляет концептуальные идеи правовой государственности, в том числе устанавливает организационно-правовые механизмы их реализации посредством системы административно-правового регулирования. В связи с этим, например, К.Г. Булатов отмечает, что такого рода механизм может быть представлен как порядок регулирования, выраженный в комплексе административно-правовых средств, характеризующих направленность мер государства на защиту права граждан и организаций путем взаимосвязанных и дополняющих друг друга дозволений, обязываний и запретов [Булатов К.Г. Административно-правовая защита физических и юридических лиц в Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1998.

С. 12].

Конституционное закрепление гарантий государства в обеспечении неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод личности возлагает на все без исключения государственные институты обязанность создавать правовые механизмы устранения любых нарушений прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). Конституционные права и свободы личности являются непосредственно действующими, они определяют смысл и содержание законов, деятельность по их исполнению. Поэтому крайне важными для российской государственности являются создание и правовое закрепление системного административно-правового механизма обеспечения промышленной безопасности ОПО, под которым, на наш взгляд, следует понимать совокупность социальных, правовых и организационных способов, методов и средств, обеспечивающих состояние защищенности жизни, здоровья, иных жизненно важных и социально значимых интересов личности от возможного причинения вреда, а также предотвращение реальных и потенциальных угроз негативных последствий, которые могут наступить вследствие ненадлежащей эксплуатации опасных производственных объектов.

В-четвертых, существование особого процессуального института нормативного регулирования, регламентирующего административно-процессуальные и административно-процедурные аспекты деятельности субъектов исполнительной власти в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО.

К последним следует отнести административно-юрисдикционные нормы, устанавливающие порядок рассмотрения заявлений и обращений субъектов предпринимательской деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО в органы исполнительной власти в связи с защитой их прав и законных интересов, в том числе в связи с защитой процессуальных прав в случае привлечения к административной ответственности, т.е. нормы, регламентирующие «порядок разрешения административными органами спорных вопросов, относящихся к компетенции этих органов, и применение мер административного воздействия» [Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002. С. 22–24];

нормы, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти вне связи с конкретным нарушением субъективных прав личности, субъектов предпринимательской деятельности, а в целом – саму государственно-управленческую деятельность в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО во всех ее многообразных проявлениях [Там же.

С. 32–34].

Стремление к безопасности является постоянной потребностью как общества в целом, так и его общностей и каждой отдельной личности [Котик В.И. Психология и безопасность.

Таллин, 1989. С. 204]. Безопасность, выступая человеческой потребностью, в то же время представляет собой и благо, т.е.

положительную ценность, явление, отвечающее интересам, целям и устремлениям людей. В связи с этим, отмечает А.К.



Pages:     || 2 | 3 |
 



Похожие работы:

«А.В. ДМИТРИЕВА СОЦИАЛЬНОЕ ВКЛЮЧЕНИЕ/ИСКЛЮЧЕНИЕ КАК ПРИНЦИП СТРУКТУРАЦИИ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА В статье рассматриваются перемены, произошедшие в понимании способов структурации современных обществ. Очевидным становится, что традиционная интерпретация бедности и социального неравенства как существенного разрыва в уровнях экономического благосостояния уходит на задний план. Вперед выходят не столь однозначные и очевидные различия, в рамках которых концепция включение/исключение выглядит наиболее...»

«МОСКВА 2013 УДК 327 ББК 66.4(0) Т66 Рецензент: доктор исторических наук, академик РАН Владимир Барановский. Unconditional Peace: The 21st Century Euro-Atlantic as a Security Community. Электронная версия: http://www.carnegie.ru/publications Книга подготовлена в рамках программы, осуществляемой некоммерческой неправительственной исследовательской организацией Московским Центром Карнеги при поддержке Open Society Foundation. В книге отражены личные взгляды автора, которые не должны...»

«РЕЛИГИОЗНЫЙ ФАКТОР НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Материалы круглого стола 15 марта 2012 г. МИНСК БОНЕМ 2012 1 УДК 322(476)(082) ББК 86.2(4 Беи) Я 43 Р 36 РЕЛИГИОЗНЫЙ ФАКТОР НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: материалы круглого стола 15 марта 2012 г./ Национальная академия наук РБ, Белорусская Православная Церковь, МБФ Семья — Единение — Отечество. Минск, Бонем, 2012 г. — 138 с. 978-985-6630-66-1 Книга содержит доклады участников круглого стола Религиозный фактор...»

«Автор фотографий: А.А. Френкель Ч.2 Охраняемые природные территории Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - объекты общенационального достояния и вместе с редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами растений и животных, занесенными в Красную Книгу Российской Федерации, Красные Книги республик в составе Российской Федерации, образуют природно-заповедный фонд Российской Федерации и обеспечиваются особой охраной государства. Основным законом в сфере ООПТ является Федеральный...»

«Усиление контроля за радиоактивными источниками, разрешенными к использованию, и восстановление контроля над бесхозными источниками Национальные стратегии Сентябрь 2005 ПУБЛИКАЦИИ МАГАТЭ ПО ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОСТИ НОРМЫ БЕЗОПАСНОСТИ МАГАТЭ В соответствии со статьей III своего Устава Агентство уполномочено устанавливать или принимать нормы безопасности для защиты здоровья и сведения к минимуму опасностей для жизни и имущества и обеспечивать применение этих норм. Публикации, посредством которых...»

«2 3 исполнительными органами государственной власти Воронежской области, образовательными учреждениями, научными работниками высших учебных заведений, государственных природных заповедников. Схема разработана на период до 2030 года. 1) Целями создания Схемы являются: - сохранение и восстановление природных сообществ ООПТ со свойственной им естественной флорой и фауной, как необходимого условия для создания комфортной среды проживания населения и обеспечения его экологической безопасности; -...»

«Движение за ядерную безопасность Центр поддержки гражданских инициатив Тритий – это опасно Населению – о сложном Челябинск 2001 Тритий – это опасно В сборнике использованы материалы общественных слушаний Тритий – это опасно, проведенных Центром поддержки Гражданских Инициатив и Движением за ядерную безопасность 28 февраля 2000 г. при поддержке Института содействия общественным инициативам (ИСАР). Директор проекта Тритий – это опасно А.И. Малафеева. Публикация осуществлена в рамках...»

«Коснитесь, чтобы открыть Содержание МЕРЫ ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ ВНЕШНИЙ ВИД Вид спереди 12 Вид сзади 13 ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРИСТУПАЯ К РАБОТЕ Зарядка аккумулятора 15 Управление питанием 16 Загрузка файлов в память Устройства 19 Жесты управления 20 Использование экранной клавиатуры 22 Подсветка экрана 23 Настройка соединения Wi-Fi 24 Установка microSD-карты 27 ГЛАВНОЕ МЕНЮ Последние события 30 Библиотека 32 Магазин 36 Заметки 37 Музыка 38 Словарь 39 Приложения 40 Поиск 56 Управление задачами...»

«Т.А. ШАКЛЕИНА РОССИЯ И США В НОВОМ МИРОВОМ ПОРЯДКЕ Дискуссии в политико-академических сообществах России и США (1991-2002) RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES INSTITUTE OF THE USA AND CANADA STUDIES T.A. SHAKLEINA RUSSIA AND THE UNITED STATES IN NEW WORLD ORDER Debates in Russian and American Political and Academic Communities (1991-2002) Moscow 2002 РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ США И КАНАДЫ Т.А. ШАКЛЕИНА РОССИЯ И США В НОВОМ МИРОВОМ ПОРЯДКЕ Дискуссии в политико-академических сообществах России и...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.