WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

«СЕРИЯ НОРМ МАГАТЭ ПО БЕЗОПАСНОСТИ Организация и укомплектование персоналом регулирующего органа для ядерных установок РУКОВОДСТВА № GS-G-1.1 ПУБЛИКАЦИИ МАГАТЭ ПО ...»

-- [ Страница 7 ] --

4.9. Следует рассматривать вопрос о целесообразности создания резерва подходящих потенциальных кандидатов для приема на работу, например, путем содействия в проведении и поддержки соответствующих курсов в академических учреждениях. Целесообразно привлекать сотрудников регулирующего органа к проведению таких курсов с целью передачи студентам практических знаний, применяемых регулирующим органом, и обновления знаний сотрудников. Новым недавно принятым на работу сотрудникам следует поручать только ограниченные задания, и следует обеспечивать, чтобы они работали под контролем до тех пор, пока у них не завершится начальный период подготовки и не будет произведена оценка их служебных показателей.

КВАЛИФИКАЦИЯ ПЕРСОНАЛА

4.10. В следующих ниже пунктах рассматривается техническая квалификация, необходимая для выполнения функций регулирования. В целом рекомендации по квалификации касаются сотрудников регулирующих органов, участвующих в выполнении основных функций по разработке правил и руководств, проведению рассмотрений и оценок, инспекций и применению санкций. Сотрудникам регулирующего органа следует иметь достаточный опыт работы, связанный с выполнением функции, которая имеет самое непосредственное отношение к заданиям, поручаемым им в регулирующей организации. Этот опыт работы, дополненный предоставленной подготовкой (см. Раздел 5), должен подготовить их к выполнению будущих заданий. Сотрудникам, работающим в регулирующем органе, следует также уметь ясно и четко излагать свои мысли.

4.11. В дополнение к хорошей академической квалификации желательно, чтобы отобранный персонал имел:

— надлежащий опыт работы в соответствующей области;

— надлежащее знание типов установки и деятельности, которые подлежат регулированию (это может быть достигнуто посредством соответствующей программы обучения).

Кроме того, желательно, чтобы некоторые недавно принятые на работу сотрудники имели:

— соответствующий опыт в управлении и технический опыт с тем, чтобы они могли выполнять оценки и выносить заключения в отношении эффективной координации и управления крупными инженерно-производственными предприятиями и деятельностью по обеспечению качества.

4.12. Регулирующему органу следует также принимать на работу сотрудников, обладающих соответствующей квалификацией в области администрирования, управлении кадрами, финансового управления, законодательства и в других вопросах. Квалификация сотрудников, выполняющих эти функции, не рассматривается в настоящем Руководстве по безопасности.

Регулирующие правила и руководства 4.13. Сотрудникам, занимающимся разработкой или пересмотром регулирующих правил и руководств, следует иметь достаточно глубокое понимание соответствующих вопросов. Этим сотрудникам следует также иметь достаточно глубокие знания существующих регулирующих правил и руководств, с тем чтобы обеспечивать последовательность их разработки и совместимость. Рабочую нагрузку в этой деятельности можно корректировать путем назначения специалистов из других направлений работы для подготовки регулирующих правил и руководств, при составлении которых требуются специализированный технический опыт и знания, или путем использования групп консультантов.

4.14. Постоянному или временному подразделению, занимающемуся выпуском регулирующих правил и руководств, следует иметь доступ к персоналу, который обладает:

— опытом в области регулируемой деятельности, — опытом применения санкций для целей регулирования, — знаниями в области регулирующей структуры, — знаниями в области процедур разработки регулирующих правил и руководств;

— юридическими экспертными знаниями и знаниями юридической основы правил.

4.15. Персоналу, ответственному за разработку и пересмотр регулирующих правил и руководств, следует уметь координировать работу специалистов в различных дисциплинах. В рамках своей деятельности им следует изучать события, касающиеся регулирующих правил и руководств, в более широком плане с целью обеспечения информированности о таких событиях.

Рассмотрения и оценки 4.16. Персоналу, занимающемуся регулированием, следует быть способным проводить рассмотрения и выносить независимые суждения.

Им следует обладать хорошим рабочим знанием различных регулирующих правил и руководств, применяемых в области их деятельности, и иметь представление о проектировании и эксплуатации ядерной установки, с которой они работают. В этом направлении деятельности может быть принято на работу небольшое число сотрудников с небольшим опытом работы или без него.

Инспекции 4.17. Инспекция для целей регулирования несколько отличается от других функций регулирования в том, что основная деятельность инспектора осуществляется на площадке установки путем проведения собеседований с людьми, наблюдений и оценки деятельности, рассмотрения документов и - в соответствующих случаях - принятия решений и вынесения рекомендаций. Всем инспекторам следует уметь оценивать и обсуждать связанные с безопасностью вопросы с оператором и подрядчиками оператора. Инспекторам регулирующего органа следует обладать способностью проводить собеседования с людьми для получения всей соответствующей информации, которая имеется, и способностью рассматривать и оценивать вахтенные журналы и другие документы с целью выявления потенциальных проблем. Кроме того, персоналу, назначенному инспектировать основную деятельность (изготовление компонентов, ввод в эксплуатацию и начальная эксплуатация установок), следует иметь достаточный соответствующий опыт работы, предпочтительно на ядерных установках того же типа, который они будут назначены инспектировать. В рамках функциональных обязанностей, которые они выполняют, инспектора постоянно участвуют в деятельности по обеспечению соблюдения требований. Инспекторам следует также иметь глубокое знание и хорошее понимание регулирующих правил и руководств, которые имеют отношение к различным аспектам установки, и опыт в их применении. Инспекторам следует знать основы доклада по безопасности установки, и, в частности, важные системы безопасности и процедуры, а также пределы и условия безопасной эксплуатации, с тем чтобы пользоваться уважением у оператора. Кроме того, постоянно присутствующим на объекте инспекторам следует быть опытными и способными к выполнению работы без непосредственного контроля, и им следует иметь необходимую квалификацию, с тем чтобы они могли представлять регулирующий орган в надлежащей мере без участия в процессе принятия решений оператором.



5. ПОДГОТОВКА КАДРОВ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

5.1. “Чтобы обеспечить соответствующую квалификацию и поддержание надлежащего уровня компетентности, регулирующий орган должен обеспечивать участие своих сотрудников в четко спланированных программах подготовки кадров. Эта подготовка должна обеспечивать ознакомление сотрудников с технологическими достижениями и новыми принципами и концепциями безопасности.” ([1], пункт 4.7.) 5.2. В целях выполнения этого требования регулирующему органу в зависимости от числа и сложности установок, которые он регулирует, следует иметь:

— политику в области подготовки кадров;

— бюджетные ассигнования для подготовки кадров;

— официальную программу обучения в рамках своей организационной структуры, в которой учитываются оперативные потребности и долгосрочная потребность в специалистах и руководителях, с сотрудниками, ответственными за осуществление и оценку программы;

— план подготовки кадров, который охватывает каждого сотрудника и составлен с учетом потребностей сотрудников и функций, которые они выполняют в регулирующем органе;

— установленные процедуры для периодического пересмотра и обновления программы обучения с целью учета изменяющихся потребностей отдельных сотрудников и организации, а также научных и технологических достижений.

5.3. Требования по подготовке кадров, предназначенной для персонала, занимающегося регулированием, следует основывать на направлениях работы, которые были описаны в предыдущих разделах настоящего Руководства по безопасности. Одной из целей подготовки кадров является повышение квалификации и уровня знаний сотрудников регулирующего органа для расширения понимания работы, выполняемой ими самими, а также другими.

5.4. Подготовка кадров требует значительных ресурсов в плане персонала и денежных средств. Достаточно усилий и времени следует уделять определению необходимых требований по подготовке кадров и созданию эффективной программы обучения. Следует также определять конкретную квалификацию и уровни информированности, которые отдельные сотрудники или группы сотрудников обязаны приобрести для выполнения конкретных заданий по регулированию.

5.5. Следует предпринимать усилия, соответствующие размеру регулирующего органа, для разработки системного подхода к подготовке кадров с целью обеспечить последовательность в осуществлении регулирующей деятельности, включая применение принципов обеспечения качества к подготовке кадров.

5.6. Программу подготовки кадров регулирующего органа следует строить на основе сочетания самостоятельного изучения, официальных учебных курсов, семинаров-практикумов и семинаров (организуемых регулирующим органом и проводимых отдельно, академическими или профессиональными организациями, регулирующими органами других стран или МАГАТЭ) и обучения на рабочем месте в государстве или за границей.

5.7. Организация подготовки кадров будет зависеть от размера и ресурсов регулирующего органа. Небольшой и недавно созданный регулирующий орган требует внешней поддержки, в то время как крупная и опытная регулирующая организация может быть самостоятельной.

Следует обеспечивать, чтобы международный обмен информацией был частью постоянного процесса подготовки кадров с целью ознакомления с новыми идеями в целях дальнейшего развития.

ПОТРЕБНОСТИ В ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ

5.8. Общий опыт государств, имеющих регулирующие органы, свидетельствует о том, что у них имеется возможность принимать на работу сотрудников, обладающих требующейся академической квалификацией и соответствующим стажем работы, как это рассматривается в Разделе 4. Однако, за исключением случаев, когда набор персонала производится из другого регулирующего органа, мало вероятно, что они в состоянии нанимать персонал, имеющий специальную квалификацию и знания, необходимые для выполнения функций регулирования.

5.9. В программу подготовки кадров регулирующего органа следует включать начальную подготовку для новых сотрудников с целью обеспечения того, чтобы все сотрудники имели надлежащее общее представление о работе, которую они будут выполнять. Как правило, им необходим вводный курс по праву, юридическим полномочиям, политике, внутренним руководящим материалам и процедурам регулирующего органа. Поэтому вскоре после приема на работу каждого сотрудника следует снабдить учебным планом, охватывающим вопросы, связанные с безопасностью, которые являются специфическими для подлежащих регулированию ядерных установок, такие, как общие критерии проектирования, конструкция и технологические характеристики. При подготовке планов обучения следует учитывать профессиональный рост.

В планах подготовки кадров, включая в надлежащих случаях периодическую переподготовку, следует указывать характер необходимой подготовки, сроки ее прохождения и последовательность, а также место ее проведения и уровни компетентности, которые будут достигнуты.The basic elements mentioned in the Appendix should be taken into account. Следует принимать во внимание основные элементы, упомянутые в Дополнении.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |