WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

«СЕРИЯ НОРМ МАГАТЭ ПО БЕЗОПАСНОСТИ Организация и укомплектование персоналом регулирующего органа для ядерных установок РУКОВОДСТВА № GS-G-1.1 ПУБЛИКАЦИИ МАГАТЭ ПО ...»

-- [ Страница 6 ] --

— органы, отвечающие за строительные конструкции и здания и за электромеханическое оборудование;

— другие органы, отвечающие за аварийную готовность;

— другие органы, несущие ответственность за пределы выбросов радиоактивных эффлюентов;

— другие регулирующие и компетентные органы и особенно те из них, которые выполняют аналогичные функции.

3.36. Правительства принимают меры для обеспечения должного регулирования в отношении различных опасностей, и в результате этого неизбежно может возникать некоторая связь с обязанностями регулирующих органов. В случаях, когда обязанности регулирующих органов и других организаций вступают во взаимодействие или связаны друг с другом, следует устанавливать хорошую связь между этими органами посредством официального соглашения, определяющего обязанности каждой организации, области взаимодействия и средств устранения любых противоречий между различными требованиями. Следует обеспечивать, чтобы к оператору не предъявлялись никакие противоречивые требования. Во многих случаях следует проводить регулярные совещания по связи между заинтересованными организациями.

3.37. В целях содействия установлению более эффективных рабочих отношений с другими организациями регулирующему органу следует поручать обязанности по принятию мер по связи отдельным сотрудникам или организационному подразделению. Всех сотрудников регулирующего органа следует информировать о причинах и последствиях дублирования обязанностей и о том, что на всех уровнях необходимы хорошие рабочие отношения.

3.38. Регулирующий орган следует организовывать так, чтобы он был способен предоставлять операторам и другим правительственным организациям ясную, точную и своевременную информацию в областях, имеющих отношение к возложенным на него обязанностям. Детальные сведения об отношениях между регулирующим органом и оператором, его подрядчиками и другими организациями, участвующими в процессе рассмотрений и оценок, содержатся в [2].

ОБЩЕСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ

3.39. Регулирующий орган следует организовывать так, чтобы обеспечивалось предоставление общественной информации, касающейся его деятельности, на регулярной основе и в связи с аномальными событиями. Населению следует предоставлять информацию, которая является фактической и максимально объективной, отражая независимость регулирующего органа. Регулирующему органу следует быть настолько открытым, насколько это возможно, соблюдая при этом национальное законодательство относительно конфиденциальности.

Следует обеспечивать, чтобы общественной информацией управляли сотрудники, компетентные в данной области, с целью обеспечения того, чтобы предоставляемая информация была ясной и понятной. В крупном регулирующем органе следует рассматривать вопрос о создании специализированного подразделения по общественной информации.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

3.40. “Безопасность установок и деятельности имеет международное значение. Действует несколько международных конвенций, касающихся различных аспектов безопасности. Национальные компетентные органы с помощью регулирующего органа в надлежащих случаях должны осуществлять на двусторонней или региональной основе обмен относящейся к обеспечению безопасности информацией с соседними государствами и другими заинтересованными странами, а также с соответствующими межправительственными организациями с целью выполнения обязательств в отношении обеспечения безопасности и развития сотрудничества. ([1], пункт 4.11.) 3.41. Международное сотрудничество регулирующего органа, организованное на основе многосторонних или двусторонних соглашений, может включать обмен информацией, взаимную помощь в регулирующей деятельности, обучение персонала и регулярные совещания сотрудников по конкретным темам и другим вопросам.

Многостороннее сотрудничество может включать другие подходы, например, региональные подходы, многосторонние подходы с учетом конструкции или типа соответствующих установок и подходов на основе общих проблем, касающихся безопасности.

3.42. Регулирующий орган может также оказывать помощь в выполнении национальных обязанностей согласно международным конвенциям. Эти обязанности могут требовать принятия в надлежащих случаях последующих мер со стороны регулирующего органа.

3.43. Регулирующему органу следует принимать участие в подготовке международных норм, и он может также служить в качестве контактного органа для международных систем обмена информацией, имеющей отношение к безопасности (таких, как Информационная система по инцидентам МАГАТЭ и Агентства по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития), с целью обеспечить качество информации, предоставляемой для этих систем, и передачу информации операторам и другим правительственным организациям и ее получение от них.

4. УКОМПЛЕКТОВАНИЕ ПЕРСОНАЛОМ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

4.1. “Регулирующий орган должен принимать на работу достаточное число сотрудников, обладающих квалификацией, опытом и специальными знаниями, которые необходимы для выполнения возложенных на него функций и обязанностей. Могут быть должности специалистов и должности, требующие более общих навыков и знаний.

Регулирующий орган должен обеспечить и поддерживать такой уровень компетентности, который позволяет выносить на общей основе заключения о безопасности установок и деятельности и принимать необходимые решения регулирующего характера.” ([1], пункт 4.6.) 4.2. Сотрудникам регулирующих органов следует иметь соответствующую академическую квалификацию, предпочтительно наряду с опытом эксплуатации установок, которые будут подлежать регулированию, и использования ядерных технологий или связанным с этим опытом. Регулирующий орган в целом, а также отдельных сотрудников следует вовлекать в постоянный процесс обучения с момента создания организации. Кроме того, по мере развития регулирующего органа и старения его кадров особое внимание следует уделять планированию преемственности в отношении ключевых руководителей и старших технических специалистов. Внедрение новых типов установок, внедрение новой технологии, старение установок или переход установки в другую стадию срока эксплуатации могут создавать проблемы для регулирующего органа, поскольку его сотрудники могут иметь недостаточный опыт или не иметь соответствующего опыта. Экспертные знания, которые становятся необходимыми для сотрудников регулирующего органа по мере развития программы, могут отличаться от компетенции, требующейся в начале осуществления программы.



4.3. Регулирующему органу следует иметь сотрудников, обладающих экспертными знаниями в широком диапазоне технических вопросов и факторов, связанных с человеком. Стадию осуществления и масштабы ядерной программы следует учитывать при принятии решений в отношении того, как эти дисциплины должны быть представлены в организационной системе. Регулирующему органу следует иметь достаточное число опытных сотрудников, с тем чтобы он был способен выполнять основную работу по регулированию и оценивать качество и результаты работы, выполняемой для него консультантами.

4.4. Сотрудники регулирующего органа обязаны осуществлять координацию и управлять различной деятельностью по программе в области регулирования, при этом некоторая часть этой деятельности может выполняться сотрудниками регулирующих органов и другими лицами и организациями с помощью консультантов, специализированных вспомогательных организаций и консультативных комитетов. Поэтому некоторым сотрудникам следует иметь опыт в управлении технической программой или руководстве проектами.

4.5. Регулирующему органу следует устанавливать и поддерживать связь и хорошие рабочие отношения с другими правительственными, профессиональными и частными организациями на национальном и международном уровнях. По этой причине сотрудникам регулирующих органов следует иметь соответствующие современным требованиям знания обязанностей и структур этих организаций, и им следует поддерживать контакты с их персоналом.

4.6. Помимо работы в соответствующей юридической структуре и использования достаточного числа сотрудников, имеющих соответствующую квалификацию и компетенцию, эффективность регулирующего органа будет зависеть также от статуса его сотрудников по сравнению с сотрудниками у оператора и других участвующих организаций. Сотрудников регулирующего органа следует поэтому назначать на такие должности и с такими окладами и условиями службы, которые будут способствовать правильным отношениям в области регулирования и укреплять их полномочия.

НАБОР ПЕРСОНАЛА

4.7. Старшему административному руководству регулирующего органа следует рассматривать функции, которые необходимо выполнять, и следует определять размеры и состав регулирующего органа, необходимые для того, чтобы он мог выполнять свои обязанности.

Соответствующий размер регулирующего органа будет зависеть от целого ряда факторов: типа и числа установок, числа эксплуатирующих организаций, принятого подхода к регулированию и принимаемых юридических мер. Размеры регулирующих органов в различных государствах сильно различаются из-за этих факторов.2 Старшему административному руководству регулирующего органа следует принимать решение в отношении того, как лучше всего заполнять вакантные должности, определяя квалификацию и знания, наличие 2 Проведенный в 1987 году обзор органов, регулирующих работу ядерных реакторов, показал, что уровень укомплектования персоналом регулирующего органа был обычно в пределах 5-25 сотрудников категории специалистов на каждый реактор, находящийся в ведении органа (Анализ ответов на Вопросник МАГАТЭ по практике регулирования в государствах–членах, имеющих ядерноэнергетические программы, IAEA-TECDOC-485, МАГАТЭ, Вена (1988)).

которых требуется у сотрудников и которые предлагаются на рынке труда. Если кандидатов, имеющих необходимую квалификацию и знания, недостаточно, может оказаться целесообразным учредить программу обучения для повышения квалификации недавно принятых на работу сотрудников или уже работающих сотрудников. При использовании этого подхода следует определять, какие требования по подготовке кадров являются существенно важными и как они могут быть выполнены.

4.8. Опыт работы является важным фактором при подборе персонала регулирующего органа. Если ядерная программа находится только на начальной стадии, источники для набора персонала могут быть ограниченными, однако в государствах, имеющих действующие институты ядерных исследований, в эти институты часто обращаются в поисках персонала, обладающего опытом работы в ядерной области. В случае, когда ядерная программа уже имеется, сотрудников в штат регулирующего органа можно набирать из многих источников, включая эксплуатирующие организации. Следует принимать меры для обеспечения того, чтобы новым сотрудникам, ранее работавшим в организации атомной промышленности, не отводилась роль, в которой они могли бы компрометировать независимость регулирующего органа.

Достаточное время следует предусматривать для обеспечения того, чтобы недавно принятые на работу сотрудники больше не имели связи с организацией, из которой они были приняты на работу.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |