WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 13 |

«РУКОВОДСТВА № NS-G-2.4 ПУБЛИКАЦИИ МАГАТЭ ПО ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОСТИ НОРМЫ БЕЗОПАСНОСТИ МАГАТЭ В соответствии со статьей III своего Устава Агентство уполномочено ...»

-- [ Страница 3 ] --

Административное руководство станции должно обеспечить ее безопасную эксплуатацию в соответствии с законодательством и регулирующими требованиями [1]. Эксплуатирующей организации следует проводить регулярную оценку результатов своей деятельности, направленной на достижение этой приоритетной цели.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН

2.4. Эксплуатирующей организации, которая эксплуатирует или намеревается эксплуатировать одну или несколько атомных станций, следует установить организационную структуру, соответствующую общим требованиям по обеспечению безопасной эксплуатации этих станций, принимая во внимание все, связанные с этим конкретные обстоятельства и условия.

2.5. Эксплуатирующей организации следует рассмотреть различные функции, необходимые для безопасной эксплуатации атомной электростанции; ей следует решить, какие функции следует выполнять (а) на площадке станции, (б) за пределами площадки, но в рамках эксплуатирующей организации, (в) вне эксплуатирующей организации.

2.6. Кроме того, следует принимать во внимание как сложность планируемой атомной станции, ее технические особенности, так и число атомных и других станций, уже находящихся в эксплуатации, строящихся или планируемых к строительству, а также общую структуру собственно эксплуатирующей организации.

2.7. С учетом вышесказанного и на основании всех соответствующих регулирующих требований и национальной промышленной практики, эксплуатирующей организации следует установить для станций, находящихся под ее управлением, организационный план, который определяет общую политику, распределение ответственности и полномочий, систему связи, служебные обязанности и число персонала, необходимого для работы станции, а также требуемый уровень его квалификации. Эксплуатирующей организации следует учитывать как состояния станции при нормальной эксплуатации, так и условия, возникающие при авариях. Следует производить регулярную переоценку организационного плана и, в случае необходимости, его обновление, с тем чтобы отражать в нем усовершенствования безопасности эксплуатации.

2.8. Следует заблаговременно установить организационный план таким образом, чтобы требуемая структура (включая подбор и подготовку персонала) находилась в состоянии готовности к процессу ввода в эксплуатацию и, в любом случае, перед началом эксплуатации. Этот план следует использовать в качестве основы для разработки первоначальной программы по подбору и подготовке персонала, так же как и всех последующих программ.

СТРУКТУРА ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ

2.9. Несмотря на то, что эксплуатирующая организация уже может иметь организационную структуру для управления не атомными электростанциями, перед тем, как в ее составе появится атомная электростанция, в связи с особым вниманием, которое необходимо уделять безопасности станции и обязанности обеспечить безопасность, потребуется больше, нежели простое увеличение существовавшей ранее организационной структуры. К факторам, которые следует учитывать при определении структуры эксплуатирующей организации и требований, предъявляемых к ее персоналу, участвующему в программе атомной энергетики, следует отнести, не ограничиваясь ими, нижеследующие:

(1) необходимо обеспечить, чтобы структуры, системы и компоненты, важные для безопасности, находились в состоянии, соответствующем положениям и целям проекта;

(2) необходимость радиационной защиты и соответствующего медицинского обеспечения;

(3) необходимо обеспечить готовность систем и компонентов охлаждать топливо и удерживать радиоактивные вещества при всех состояниях нормальной эксплуатации, проектных авариях и постулированных тяжелых авариях;

(4) необходимо обеспечить контроль реактивности и предотвратить образование непреднамеренной критичности;

(5) необходимость тщательного анализа и рассмотрения проекта, строительства, эксплуатации и модификаций с целью обеспечения безопасности;

(6) необходимо обеспечить готовность к авариям, а также координацию аварийных планов с планами регулирующих органов, гражданскими властями и другими организациями, которые могут потребоваться для выполнения соответствующих действий;

(7) необходимость сведения к минимуму и контроля выбросов радиоактивных веществ и обеспечения надзора за состоянием окружающей (8) необходимость контроля доступа на станцию и на определенные участки на площадке с целью обеспечить радиационную безопасность и защитить людей и станцию от действий, которые могут нарушить безопасность;

(9) необходимость выполнения действий, влияющих на устройства, важные для безопасности, в соответствии с требованиями программы обеспечения качества, включая необходимость проверки того, чтобы эти действия были выполнены должным образом;

(10) необходимость уделять особое внимание вопросам подготовки и переподготовки персонала для достижения и поддержания достаточного уровня его компетентности, а также формировать необходимое отношение к безопасности;

(11) необходимость учитывать все организационные факторы, которые могут влиять на работу людей, с тем чтобы работа выполнялась должным образом и безопасно, без излишней физической и психологической нагрузки на персонал станции;

(12) необходимо обеспечить, чтобы отношение к безопасности служило одним из критериев подбора персонала, оценки характеристики персонала и продвижения по службе руководящего состава;



(13) необходимость знать и понимать требования регулирующего органа, давать предложения по соблюдению этих требований и их своевременному выполнению;

(14) необходимость установить официальную систему корпоративной связи с регулирующим органом;

(15) необходимость дополнительных служб и оборудования для таких видов деятельности, как обращение с топливом, химический контроль, проведение инспекций во время эксплуатации, контроль и улучшение характеристик станции, а также для модификации и поставки специальных изделий;

(16) необходимость в опыте эксплуатации, полученном по всему миру, который следует систематически изучать, обеспечивая обратную связь, таким образом, чтобы иметь возможность предпринять соответствующие действия, и (17) необходимость обеспечить внутри организации открытый обмен информацией как снизу вверх, так и сверху вниз.

2.10. В дополнение к вышеупомянутому следует, чтобы организационная структура обеспечивала:

— Предоставление технических услуг и знаний, включая те, которые необходимы во время аварий. Определение конкретного объема предоставления этих услуг изнутри или извне является предметом политики управления.

— Независимость персонала, участвующего в обзорах деятельности важной для безопасности, от вопросов стоимости и графика работ.

2.11. Следует, чтобы в документе, содержащем организационную структуру станции, штатное расписание было определено, как для непосредственно оперативного персонала, так и для персонала, выполняющего вспомогательные функции. Следует установить четкие границы полномочий для деятельности, связанной с вопросами безопасности станции. Степень самостоятельности при выполнении вспомогательных функций или степень зависимости их выполнения от служб, находящихся за пределами организационной структуры станции, следует представлять с помощью схем организационной структуры, содержащих распределение численности персонала и определяющих обязанности и ответственность ключевого персонала.

2.12. Следует, чтобы описание структуры и функциональных обязанностей отдельных подразделений эксплуатирующей организации на площадке и за ее пределами, и отдельных лиц в каждом подразделении, также как и границ ответственности, полномочий и взаимосвязи не допускали двусмысленного толкования и не оставляли возможности для импровизаций как при нормальной эксплуатации, так и в условиях аварий.

В некоторых Г осударствах-членах такое описание требуется как часть отчета по анализу безопасности или программы обеспечения качества и поскольку оно затрагивает организационную структуру станции, то подлежит предварительному одобрению регулирующим органом. В описании следует также обозначить функции, выполняемые внешними организациями или консультантами, указывая при этом соответствующие рамки взаимосвязи и границы полномочий.

2.13. При определении структуры организации следует учитывать время на получение поддержки от внешних служб (см. Раздел 7), в особенности для атомных станций, размещенных на значительном удалении. В таком случае следует, чтобы все необходимые срочные меры, могла самостоятельно предпринять организация на площадке.

2.14. В дополнение к организационной схеме структуры следует использовать штатное расписание или равноценное процедурное руководство. Следует, чтобы штатное расписание четко определяло полномочия, ответственность и компетенцию каждой должности или группы должностей как в рамках эксплуатирующей организации в целом, так и в пределах станции, подразделения и функциональной группы.

2.15. Следует, чтобы описание обязанностей и компетенции, необходимых для каждой должности, служило основой для определения требуемой квалификации и являлось предварительным условием, учитываемым при наборе, подготовке и переподготовке каждого лица.

2.16. Следует, чтобы изменения в штатном расписании, должностных обязанностях или организационной структуре были предметом анализа и независимой экспертизы при их поступлении. Изменения следует контролировать как во время, так и после внедрения для гарантии того, что они не оказывают отрицательного влияния на безопасность.

2.17. В случае значительных организационных изменений, для тщательного изучения их влияния на безопасность следует составить план ввода их в действие, обеспечивающий, что, любые изменения в организационной структуре, учтены должным образом с точки зрения безопасности еще до начала их внедрения. Для таких изменений может потребоваться проведение внутренней, независимой экспертизы. Следует проинформировать регулирующий орган об изменениях, способных оказать существенное воздействие на безопасность, для того чтобы он смог выполнить независимую оценку прелагаемых изменений, провести инспекции и, при необходимости, вмешаться, если придет к заключению о наличии угрозы для безопасности. Более подробное руководство по организационным изменениям см. Спр. [3].

2.18. При наличии в стране нескольких эксплуатирующих организаций, следует, чтобы в этих эксплуатирующих организациях были образованы специальные структуры для эффективного обмена опытом, услугами и оборудованием.

2.19. На разработку структуры эксплуатирующей организации может оказывать влияние устройство (централизованное, федеральное или региональное) государственных или местных органов власти, включая регулирующий орган. Вне зависимости от установленной организационной структуры, особое внимание следует уделить внедрению программ административного управления эксплуатацией станции, рассмотренных в Разделе 6.

3. ФУНКЦИИ И ОБЯЗАННОСТИ

ФУНКЦИИ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ

3.1. При создании структуры эксплуатирующей организации следует уделить внимание выполнению функций административного управления в следующих сферах деятельности [1]:



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 13 |