WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 48 |

«ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ЗДОРОВЬЕ Под редакцией А.Г. Хрупачева, А.А. Хадарцева Тула – 2012 УДК 613.6 Производственная безопасность и ...»

-- [ Страница 4 ] --

В ФРГ декретом 1975 г. введена обязательная разработка планов ведения работ в случае возникновения пожаров или взрывов. С 1980 г. на промышленность ФРГ была возложена обязанность иметь на опасных предприятиях документ, известный как «Анализ опасности», который должен по первому требованию предъявляться соответствующим контролирующим органам. Целью такой системной политики является предупреждение несчастных случаев и повреждений здоровья работников в результате возникновения опасных ситуаций и аварий на производстве.

В то же время, международное сообщество признает, что существуют задачи, в решении которых страны зависят друг друга. Одной из основных целей межправительственных организаций является распространение передового опыта, т.к. «достижения какой-либо страны в содействии и охране здоровья представляет собой ценность для всех».

Каждая международная организация имеет полномочия, определенные ее конституцией. В рамках этих полномочий международные организации решают отдельные вопросы, например, состояние гигиены труда и техники безопасности. К общим характеристикам межправительственных организаций можно отнести то, что все они обеспечивают руководство, формулируют рекомендации и разрабатывают стандарты.

Международные документы в области охраны труда, разработанные в системе ООН, которые могут быть применены на национальном уровне, можно разделить на две категории: а) необязательные к исполнению и б) обязательные к исполнению.

Необязательные к исполнению документы обычно имеют форму рекомендаций или резолюций и могут служить основой для национального законодательства.

Обязательные документы связаны с обязательствами, в соответствии с которыми национальные законы и методы должны быть приведены в соответствие с решениями, согласованными на международном уровне. Большинство обязательных документов имеют форму международных конвенций, требующих дополнительной ратификации, одобрения или введения, через которые государство дает свое согласие на выполнение обязательств.

Современная тенденция глобализации мировой экономики и региональной интеграции повысила необходимость в сотрудничестве между разными странами, поскольку объективно существуют общие цели и подходы в сфере техники безопасности и гигиены труда. Эти подходы:

– имеют прямое отношение к общественности, и ко всем заинтересованным лицам: рабочим, менеджерам, руководителям;

– определяют политику, стратегию и мероприятия;

– настаивают на том, чтобы работодатель отвечал за здоровье и безопасность работающих;

– подчеркивают необходимость (первичного) предотвращения и контроля рисков у источника опасности, а так же необходимость обучения в сфере здравоохранения (оказания первой помощи пострадавшим) – придают особое значение информации и обучению на рабочих местах;

– указывают на необходимость разработки практических методов по гигиене труда, доступных для всех рабочих мест;

– признают необходимость участия работающих в мероприятиях, направленных на усовершенствование условий труда и рабочей среды.

– подчеркивают необходимость взаимодействия между профессиональной безопасностью и изменениями в окружающей среде, а также между гигиеной и производительностью труда (Georges H. Coppеe, 2005).

В ответ на настоятельные требования государств-членов МОТ, иметь официально признанный документ, на основании которого можно было бы оценивать и сертифицировать производственные процессы с позиций обеспечения безопасности персонала, был разработан международный стандарт «Система оценки профессиональной безопасности и здоровья OHSAS 18001:1999». Этот стандарт сформирован таким образом, что обеспечивает согласованность со стандартами систем качества ISO 9001:1994 и управления окружающей средой ISO 14001:1996, то есть способствует интеграции систем управления организаций в области качества, окружающей среды и профессиональной безопасности и здоровья.

Безусловно, законодательству принадлежит первостепенное значение, но само по себе оно недостаточно для того, чтобы поспевать за новыми опасностями и рисками. Для их минимизации МОТ было разработано эффективное, основанное на динамичных принципах и методах управления охраной труда на предприятии – «Руководство по системам управления охраной труда на предприятии МОТ-СУОТ 2001» (ILO-OSH 2001). Оно базируется на признанных во всем мире принципах охраны труда, определенных международными трудовыми стандартами, и является уникальным инструментом стабильного развития и поддержания культуры безопасности труда на предприятии. Цель Руководства МОТ – защита работников от профессиональных опасностей и исключение связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней, инцидентов и смертей.

Рис. 2. Структурные связи базисных элементов системы управления Отражая общие цели и базисные элементы Руководства МОТ-СУОТ 2001, Национальные Руководства должны включать и отражать специфические условия и социальные потребности страны, учитывать инфраструктуру и виды опасностей, и представлять собой единую государственную систему нормативной правовой и организационно-технической базы охраны труда. В Российской Федерации она включает себя федеральные законы (Трудовой Кодекс РФ, закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и др.), ГОСТы системы стандартов безопасности труда (ССБТ), СаНПиНы, СНиПы, гигиенические нормативы, типовые инструкции по охране труда и т.п. Все эти документы являются обязательными для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов профессиональной деятельности.



При этом каждый компонент нормативной правовой и организационно-технической базы охраны труда должен иметь строгую, но понятную пользователю структуру, такую, например, как ССБТ – представляющая собой комплекс взаимосвязанных стандартов (рис. 3), направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Стандарты ССБТ могут быть государственными, отраслевыми, республиканскими и стандартами предприятий.

ССБТ присвоен шифр 12 и состоит из шести подсистем.

Из представленного обзора видно, что современная нормативная база в области охраны труда пытается разрешить сложные вопросы, связанные с разработкой методов адекватной оценки вредного и опасного воздействия факторов производственной среды на работников. Написаны многочисленные книги, посвященные поискам простых решений сложных проблем. Но каждая из работ сосредотачивается на отдельных вопросах в зависимости от вида исследования, проводившегося автором. Это подтверждает, насколько сложны и разнообразны задачи стоящие в области охраны труда и как важно их комплексное решение. Необходимо отметить, что во всех высокоразвитых странах в последние годы уделяется всё возрастающее внимание совершенствованию подготовки квалифицированных кадров в области производственной безопасности. При этом статус такого специалиста на предприятии должен быть значительно выше других, из-за большого объема, разнообразия и наукоемкости этой области знаний.

Рис. 3. Структурная схема Системы стандартов безопасности труда.

Примечание:

0 – Организационно-методические стандарты основ построения системы.

Например: ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения по безопасности труда. Общие положения». ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования».

1 – Государственные стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов. Например: ГОСТ 12.1.002-84. «ССБТ Электрические поля промышленной частоты. Допустимые уровни напряженности и требования к проведению контроля на рабочих местах».

2 – Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию. Например: ГОСТ 12.2.061-81. «ССБТ Оборудование производственное.

Общие требования безопасности к рабочим местам».

3 – Стандарты требований безопасности к производственным процессам.

Например: ГОСТ 12.3.035-84. «ССБТ Строительство. Работы окрасочные. Требования безопасности».

4 – Стандарты требований к средствам защиты работающих. Например:

ГОСТ 12.4.011-89. «ССБТ Средства защиты работающих. Общие требования и классификация». ГОСТ 12.4.087-91. «ССБТ. Каски строительные. Технические условия».

5 – Стандарты на требования безопасности к производственным зданиям.

Подсистемы 6–9 – являются резервом.

Понимая социальную значимость кадровой политики, Объединенный Комитет МОТ/ВОЗ (ILO/WHO) по гигиене труда определил три уровня образования, необходимых в области гигиены, безопасности и эргономики. Этими уровнями являются:

– базовые знания (осведомленность);

– подготовка в соответствии со специальными требованиями;

– специализация.

Эти компоненты не отделены друг от друга, а, скорее, представляют собой части единого целого. Любому человеку может потребоваться информация всех трех уровней. Основными целевыми группами, которые должны обладать базовыми знаниями (осведомленностью), являются законодатели, политики, менеджеры и рабочие. Внутри этих категорий есть множество людей, которым требуется дополнительная подготовка по более конкретным, специфическим вопросам. Например, хотя все менеджеры должны обладать базовым пониманием проблем безопасности и гигиены труда в пределах сферы их ответственности, а также должны знать, куда обратиться за квалифицированной помощью, менеджеры, несущие особую ответственность за безопасность, гигиену и точное соблюдение обязательных регламентов, нуждаются в более интенсивной, углубленной подготовке. Аналогично, рабочие, представляющие интересы других членов трудового коллектива в сфере безопасности труда или входящие в состав комитетов по безопасности и гигиене труда, нуждаются в более глубокой специализированной подготовке, а не только в базовых знаниях. Это требование должно в обязательном порядке распространяться и на государственных чиновников всех уровней, занимающихся инспектированием предприятий и выполняющих должностные обязанности в сфере общественного здравоохранения и гигиены труда (Hecker S., 2005). При этом, все категории перечисленных специалистов, в своей работе по оценке безопасности технологических процессов и производств должны руководствоваться единым, независимо от вида собственности и отраслевой принадлежности, критерием – уровнем профессионального риска на рабочем месте. Поэтому, очень важно определиться с применяемым сегодня понятийным аппаратом, уяснить методологическую сущность опасности, производственной безопасности и профессионального риска. Иначе мы не сможем понять, от каких угроз здоровью необходимо защищать человека в процессе его трудовой деятельности.

2. Теоретическая база и понятийный аппарат производственной безопасности Исследования по вопросам безопасности трудовой деятельности, начиная с пионерских работ у нас в стране Ф.Ф. Эрисмана, а за рубежом Джона Гордона (1949), посвящены изучению характерных особенностей и причин возникновения случаев профессиональной заболеваемости и производственного травматизма. В медицине известна и широко применяется эпидемиологическая модель, которая раскрывает связи, существующие между болезнетворным началом (нечто существующим реально, или некоторым явлением, вызывающим болезнь или телесное повреждение), организмом-хозяином (человеком, страдающим каким-либо заболеванием) и окружающей средой.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 48 |