WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 48 |

«ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ЗДОРОВЬЕ Под редакцией А.Г. Хрупачева, А.А. Хадарцева Тула – 2012 УДК 613.6 Производственная безопасность и ...»

-- [ Страница 3 ] --

Конвенции и рекомендации МОТ по технике безопасности и гигиене труда определяют права рабочих и распределяют обязанности компетентных властей, работодателей и рабочих в сфере техники безопасности и гигиены труда. Конвенции и рекомендации МОТ, одобренные Международной Конференцией труда, в целом представляют собой Международный Трудовой Кодекс, который определяет минимальные стандарты в сфере охраны труда. Политика МОТ по технике безопасности и гигиене труда проводится посредством международных конвенций и отражена в сопровождающих их рекомендациях. Конвенция МОТ по технике безопасности и гигиене труда 1981 г. (№ 155) и Рекомендации (№ 164) описывают мероприятия, необходимые на национальном уровне и на уровне предприятий для содействия технике безопасности и гигиене труда и усовершенствования условий труда на рабочих местах. В 4-й статье Конвенции говорится, что «каждая страна, подписавшая Конвенцию, в соответствии с национальными условиями и практикой должна разрабатывать, осуществлять и периодически пересматривать согласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды».

Конвенция МОТ № 161 (ILO Occupational Health Services Convention, 1985) и Рекомендации (№ 171) способствуют учреждению служб по гигиене труда и технике безопасности, которые будут заниматься формированием политики в данной области на уровне предприятий.

Целый ряд документов МОТ касается вопросов социального страхования, в частности в Конвенции МОТ № 121 говорится «О пособиях в случаях производственного травматизма», а в 1977 году МОТ приняла Конвенцию № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызванного загрязнением воздуха, воздействия шума и вибрации на рабочих местах».

Необходимо отметить, что сегодня большое влияние на формирование нового мировоззрения на пути развития законодательства и политики в области охраны труда оказывают европейские международные организации:

Европейское Сообщество с середины 1980-х годов проводит целенаправленную политику согласования всех нормативов в сфере профессионального здоровья и безопасности. Для объяснения растущей важности этой области деятельности выдвигались различные причины, четыре из которых могут рассматриваться как существенные.

Во-первых, общие стандарты здоровья и безопасности содействуют экономической интеграции, поскольку продукты не могут свободно циркулировать внутри Сообщества, если цены на аналогичные изделия отличаются в разных государствахучастниках из-за разных издержек безопасности и гигиены труда, налагаемых на бизнес.

Во-вторых, 10 миллионов человек ежегодно становятся жертвами, а 8000 человек ежегодно погибают от несчастных случаев на рабочем месте. Эти страшные статистические данные приводят к тому, что только в Великобритании издержки из-за несчастных случаев составляют для промышленности и налогоплательщиков 10 миллиардов фунтов стерлингов ежегодно. Сокращение человеческих, социальных и экономических издержек по причине несчастных случаев и плохой гигиены, ведут к громадной финансовой экономии, и вызывает существенный рост качества жизни всего Сообщества.

В-третьих, внедрение наиболее эффективных методов работы должно принести с собой рост производительности, уменьшение эксплуатационных (текущих) издержек и улучшение трудовых отношений.

В-четвертых, регулирование определенных рисков (таких, как риски, возникающие при больших взрывах) должно согласовываться на наднациональном уровне в связи с масштабом ресурсных затрат (как отголосок первой причины, описанной выше), и с тем, что любое несоответствие в применении и сущности таких положений приводит к «искажениям» в конкуренции и влияет на цены товаров.

Для решения наисложнейших задач в области социальных прав и гарантий рабочих, в 1987 году была предложена комплексная программа, содержащая ряд мер по обеспечению безопасности и здоровья, сгруппированных под заголовками «безопасность и эргономика», «гигиена и здоровье», «информация и обучение», «инициативы, касающиеся малых и средних предприятий» и «социальный диалог». Хартия Сообщества по Основным социальным правам рабочих (Community Charter of the Fundamental Social Rights of Workers) охватывает 12 категорий «фундаментальных социальных прав», среди которых есть несколько категорий, относящихся к следующим сферам:

• Улучшение условий жизни и труда. Должны быть улучшены условия труда, особенно, в плане ограничений рабочего времени. Особое внимание уделялось необходимости улучшения условий труда рабочих, занятых на временной или сезонной работе и т.п.

• Социальная защита. Рабочие, включая безработных, должны получать адекватную социальную защиту и пособия по социальному обеспечению.

• Информация, консультации и участие рабочих. Это положение особенно важно для мультинациональных компаний, в частности, во время реструктуризации, сокращений или внедрения новых технологий.

• Охрана здоровья и безопасности на рабочем месте. Организация рабочего места с позиций эргономики и обеспеченности средствами коллективной и индивидуальной защиты отдельных органов и организма в целом, кондиционирования, вентиляции, светового режима и наличия санитарно-бытовых помещений.

• Защита детей и подростков. Минимальный возраст занятости должен быть не ниже, чем минимальный возраст окончания школы, и, во многих случаях, не ниже 15 лет. Часы работы лиц, не достигших 18 лет, должны ограничиваться, и эти лица, в целом, не должны работать ночью.



• Пожилые рабочие. Рабочие должны быть обеспечены средствами, предоставляющими приличный уровень жизни после выхода на пенсию, соответствующую медицинскую и социальную помощь.

• Инвалиды. Все инвалиды должны получать дополнительную помощь для социальной и профессиональной интеграции.

На государства, являющиеся членами Социальной Хартии, в соответствии с национальной практикой, возложена ответственность за гарантирование прав и внедрение необходимых мер, установленных Хартией.

В рамочной директиве ЕС 1989 года (The 1989 Framework Directive) были изложены принципы сохранения здоровья и безопасности, а так же меры, стимулирующие улучшения в сфере производственной безопасности и здоровья трудящихся. Это – значительный шаг вперед по сравнению с подходом, задокументированным в более ранней «Рамочной директиве» 1980 года. В частности, Директива 1989 года, одобряя и поддерживая подход «самооценки», стремится также к установлению основных обязанностей, в том числе и для работодателей. Кроме того, содействие «социальному диалогу» в сфере безопасности и гигиены труда было четко включено в положения Директивы года, вводящей так же значительные требования в сфере информации, консультаций и участия рабочих и их представителей на предприятии. Директива содержит заново сформулированные принципы, касающиеся, в частности, профилактики профессиональных рисков, обеспечения безопасности и охраны здоровья, информирования, консультирования и обучения рабочих и их представителей. Директива 1989 года также включает в себя положение Рамочной директивы 1980 года о рисках, возникающих при использовании на рабочих местах химикатов, физических и биологических агентов. Это соответствует Конвенции МОТ по безопасности и гигиене труда, принятой в 1981 году (№ 155), и сопровождающей ее Рекомендации (№ 161).

Общие цели «Рамочной директивы» 1989 года могут быть резюмированы следующим образом:

• Гуманизация рабочей среды.

• Профилактика несчастных случаев и охрана здоровья на предприятиях (рабочих местах).

• Стимулирование информации, диалога и равного участия в решении проблем безопасности и здоровья при помощи процедур и документов.

• Содействие, в рамках всего Сообщества, гармоничному развитию экономической деятельности, непрерывному и сбалансированному подъему, и ускоренному росту уровня жизни.

• Поддержка растущего участия менеджмента и трудящихся в решениях и инициативах.

• Установление одинакового уровня охраны здоровья для рабочих на всех предприятиях, включая малые и средние предприятия, и выполнение единых рыночных требований в соответствии с Единым Европейским Актом (Single European Act) 1986 г.

• Постепенное замещение национального законодательства законодательством Сообщества.

Основные обязанности, возложенные на работодателя, включают в себя обязанности осведомленности, обязанности осуществления прямых действий для гарантирования безопасности и здоровья работников, обязанности стратегического планирования для избежания риска угрозы безопасности и здоровью, обязанности обучения и руководства рабочей силой, обязанности информирования, консультирования и привлечения рабочей силы, и обязанности регистрации и уведомления.

Директива предусматривает аналогичные меры предосторожности для малых и средних предприятий. Устанавливается, например, что размер предприятия и/или учреждения является уместным вопросом в связи с определением достаточности ресурсов для организации мер защиты и профилактики. Размер предприятия также является фактором, который необходимо принимать во внимание в связи с обязательствами, касающимися первой помощи, тушения пожаров и эвакуации рабочих.

Кроме того, Директива включает в себя полномочие дифференцирования требований, предъявляемых предприятиям разного размера в связи с документацией, которую они должны представлять. Под «прикрытием» Директивы 1989 года был также утвержден ряд отдельных директив. В частности, были утверждены «дочерние» директивы по минимальным требованиям безопасности и гигиены рабочего места, использованию рабочего оборудования, использованию индивидуального защитного оборудования, ручному перемещению грузов и др. Кроме того, были приняты: Рекомендация по Европейскому перечню промышленных заболеваний (Recommendation on a European schedule of industrial diseases); директива по асбесту; директива о предупредительных знаках по безопасности и гигиене на предприятиях (рабочих местах); директива по медицинской помощи на борту судов; директива по безопасности и охране здоровья в добывающих отраслях; директива, вводящая меры по улучшению условий передвижения рабочих с двигательными расстройствами (Frank B. Wright, 2005).

С учетом основополагающих требований изложенных в перечисленных документах, в большинстве развитых странах практически сформировалось законодательство об охране труда, получившее общее название «Occupational Safety and Health» — профессиональная безопасность и здоровье.

Более того, во многих странах правовые положения и нормы охраны труда стали затрагивать вопросы, относящиеся к смежным отраслям безопасности жизнедеятельности. Так, например, в Голландском законе «Об охране окружающей предприятие природной среды» тесно переплетены вопросы охраны труда и вопросы промышленной безопасности, такие, как проведение анализа опасности и предоставление Декларации безопасности.

В Великобритании в 1974 г. был принят Закон об обеспечении охраны труда и здоровья. Он свел воедино все существовавшие в то время законы, в том числе Фабричный закон ( г.). Закон учредил Комиссию по охране здоровья и безопасности и Исполнительный комитет по охране здоровья и безопасности.

Помимо вопросов охраны труда в нем регулируются вопросы контроля взрывоопасных, легковоспламеняющихся и прочих опасных веществ, вопросы безопасной эксплуатации при пуске промышленного объекта и выводе его из эксплуатации. В то же время в Великобритании был принят закон «Сообщения о несчастных случаях, заболеваниях и опасных происшествиях». В соответствии с этим законом промышленная администрация обязана сообщать обо всех случаях разрушений аппаратов под давлением, пожарах, взрывах, утечках горючих и токсичных веществ, авариях трубопроводов и т.д.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 48 |